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市委办公室市政府办公室bbin宝盈国际印发2023年海安市集成创新持续提升“万事好通·海心安”营商环境实施方案的

通  知

各区党工委、管委会，各镇（场）党委、人民政府，各街道党工委、办事处，市委各部门，市各委办局、各直属单位，市各群众团体：

《2023年海安市集成创新持续提升“万事好通·海心安”营商环境实施方案》已经市委常委会会议、市政府常务会议讨论通过，请结合实际，认真贯彻执行。

中共海安市委办公室 bbin宝盈国际办公室

2023年3月2日

2023年海安市集成创新持续提升“万事好通·海心安”营商环境实施方案

为深入贯彻党中央、国务院bbin宝盈国际打造“市场化、法治化、国际化”营商环境决策部署，全面落实江苏省、南通市bbin宝盈国际优化营商环境的工作要求，努力把海安打造成长三角地区一流营商环境高地，现制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，以市场化、法治化、国际化为导向，以激发市场主体活力和创造力为根本，以数字赋能系统集成为重点，以企业群众的获得感和满意度为标准，全面对标市场规则体系，主动探索实施一批突破性、引领性、特色性优化提升举措，不断提升海安营商环境系统性竞争力，奋力开创“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”的营商环境工作新局面，为打造“五个海安”、建设“五个强市”，助推海安高质量发展走在前列提供坚强保障。

二、目标原则

聚焦“市场主体向往、人民群众满意”目标要求，叫响无事不扰、有求必应“万事好通·海心安”营商环境服务品牌，各领域改革创新举措成效显现，全市营商环境明显提升，市场主体满意度显著提高。营商环境评价在南通“争第一”，在全省“处前列”，部分领域服务举措和亮点在全国有影响，在省内做示范，不断增强城市竞争力。

——更高水平对标一流标准体系。主动对接最新市场规则，充分吸收借鉴营商环境先进地区经验做法，以更加积极的姿态全力争取国家、省、市赋能赋权，将海安营商环境植入更高的对标体系，切实提升营商环境首位度，以一流的营商环境支撑城市实现更高质量发展。

——更深层次推进系统集成改革。从市场主体视角出发，聚焦其全生命周期过程中的难点、堵点、痛点问题，以刀刃向内的勇气革除积弊，全方位提升改革质效。强化系统集成改革，实现重点领域流程再造、规则重构、机制创新、场景迭代，显著提升市场主体获得感。

——更大限度降低企业综合成本。聚焦政策创新和制度供给，着力解决“最先一公里”“最后一公里”两个问题。高效落实减税降费，推进政策直达快享，切实将政策红利转化为发展红利。坚持降本增效，促进要素流通，实现资源要素合理配置，打造优惠宽松的市场环境。

——更强力度保障市场高效运行。坚持法治是最好的营商环境，加快构建全业务、全时空、全链条公共法律服务体系，推动有为政府和有效市场更好结合，实现市场准入畅通、开放有序、竞争充分、秩序规范，努力实现权益保护“再加码”，信用建设“再加强”，法律保障“再加劲”。

三、重点任务

（一）打造高效便捷的政务环境

1.市场主体开办退出领域

（1）推行高频行业场景“套餐办”。分类梳理涉企经营准入准营条件，优化涉企经营许可办理流程，聚焦超市、餐饮店、书店、印刷企业等办理高频、需求量大的行业场景，将市场主体开办与涉企经营许可事项进行整合打包，推行“套餐办”。（牵头单位：行政审批局）

（2）推动个体工商户登记业务“全城办”“家门口办”。在各区镇、街道便民服务中心增设市场主体登记窗口，将个体工商登记、食药品许可等相关民生事项延伸至基层区镇，并布设“证照登记自助服务一体机”，实现个体经营户就近办理、全城跨区镇可办，打通服务群众注册登记、经营许可“最后一公里”。（牵头单位：行政审批局、市场监管局、各区镇、街道）

（3）推行企业注销全链通“一网通办”。依托全链通综合服务平台，对简易注销流程优化再造，实现市场主体注销所涉及的登记、税务、社保、公积金、公章备案、银行账户等业务一网通办，提升注销登记便利化和全程电子化水平，构建更加便捷高效的市场主体退出机制。（牵头单位：行政审批局）

2.工程建设项目服务领域

（4）深入推进产业园区规划环评与项目环评联动试点。探索入园建设项目环评改革，简化报告书类建设项目编制内容，避免重复评价；工序不涉及产生重点污染物污染因子的报告表类建设项目实行告知承诺制，缩短审批时间；压降环评报告技术审查时限，提高审批效率。（牵头单位：行政审批局、生态环境局）

（5）优化重大项目环评审批和总量保障。对规划环评处于有效期的省级以上园区内企业新、改、扩建的项目环评审批开辟“绿色通道”，在完成项目立项和环评报告编制后，提前对项目环评进行技术审查；省级重大项目建立信息服务卡制度，主动对接建设单位，超前介入环评编制，实施“点对点”服务；深入探索“总量调蓄库”制度，完善并规范总量收储和使用机制，优先保障重大项目总量资源供给。（牵头单位：生态环境局）

（6）提升“网上中介服务超市”运行效能。建立网上中介超市服务规范，实行行政许可中介服务事项清单管理和动态调整，引导中介服务机构和项目单位入驻平台常态化开展业务。强化对中介服务机构的进驻审核，按照行政审批中介服务评价标准对材料规范度和服务成果质量开展在线评价，确保应评尽评。（牵头单位：行政审批局、各相关部门）

（7）深化重大项目代办帮办“全流程”模式。完善重点项目代办帮办工作机制，精心打造一支精通工程建设项目审批全流程的项目专员队伍，“量身定制”审批服务方案，“一对一”全程跟踪对接，实现工程领域“一站式”服务全覆盖。（牵头单位：行政审批局）

（8）重特大项目“驻点”保障服务。在各区镇街道“15分钟医保服务圈”示范点开设服务重大项目专窗，缩短服务半径，常态化为用工企业提供职工参保登记、职工医保转移接续等服务，并对重特大项目设立“首席服务员”，让来海投资营商企业享受更便捷服务。（牵头单位：医保局）

3.政务服务领域

（9）实现企业档案“零跑即查即用”。改进企业档案查询方式，依托企业登记档案自助查询系统平台，实现登记企业电子档案全程线上查询、下载、打印，推进企业查档“零跑腿即时查”，为企业融资、招投标、上市等经营活动提供便利。（牵头单位：行政审批局）

（10）高频政务服务事项实现“掌上办”。拓展利企便民移动应用，将bbin宝盈国际政务服务应用接入“我的海安”APP，在市本级政务服务旗舰店移动端增设bbin宝盈国际政务服务应用，实现公积金、医保等高频事项移动应用集成服务，解决企业群众办事难、办事繁的问题。（牵头单位：社会治理中心、行政审批局）

（11）深化“一件事一次办”“跨省通办”“省内通办”改革。持续深化“一件事一次办”改革的覆盖面、集成度和便利度，围绕省定标准，推动市级“一件事”牵头部门会同配合部门整合表单、精减材料、优化流程，建成线上线下融合办理的机制化、常态化“一件事”办理体系。扩容“跨省通办”“省内通办”事项，明确业务模式、实现路径、完成时限，持续优化完善江苏政务服务网“省内通办”“跨省通办”服务专区，推动bbin宝盈国际高频事项网上一站式办理。（牵头单位：行政审批局）

（12）推进人社公共服务“就近办”。加强社银合作，有序推动信息采集变更、就业创业、社会保障、社保卡等4大类40项社保高频服务事项下沉银行网点，进一步延伸服务触角、优化服务供给，让群众办事实现“就近能办”“多点可办”。（牵头单位：人社局）

（13）推行企业数字证书“一证通行”。依托企业电子印章平台，运用数字证书互签互验功能，完成人社、医保、公积金等部门CA证书整合，为企业提供线上统一数字认证和签章服务，实现企业一张证书贯通办事。（牵头单位：行政审批局）

（14）深化电子证照归集共享应用。加强与南通市电子证照数据库进行对接，不断提升bbin宝盈国际电子证照归集种类，健全电子证照标准化清单体系，建立bbin宝盈国际电子证照异议处理机制，持续提升电子证照共享服务应用能力，最大限度减少企业群众办事所需材料。（牵头单位：社会治理中心、各有关部门）

4.获得用电用水用气领域

（15）规范供水、供气行业收费。进一步规范水气报装收费，确保用户不承担建筑区划红线外发生的任何费用。建筑区划红线内自愿选择具有资质的施工单位，并规范其收费行为。持续完善水气报装申报方式，实现线上线下报装办理。优化道路占用挖掘审批流程，推行并联审批、限时办结。（牵头单位：住建局）

（16）水电气联合过户再提升。深化不动产登记与“水电气”联动办理改革，推进系统互联互通与数据共享，实现电力户号精准匹配，水气信息共享查询，推动房产证照线上传递、过户联动办理，提升联合过户质量和客户获得感。（牵头单位：行政审批局、资源规划局、供电公司、住建局、社会治理中心）

（17）助力电动汽车用户“开门接桩”。提高电网支撑能力，科学预判需求，做好资金保障；提升存量居住区电动汽车报装服务质效，对供电公司直供、符合消防、人防要求、具备安装条件的存量居住区充电设施报装“三零”服务全覆盖。（牵头单位：供电公司）

5.不动产登记领域

（18）实现不动产抵押登记“网上办、一日结”。依托不动产登记机构与银行金融机构“总对总”对接方式，通过“线上苏小登·南通e证通”登记平台，进一步提升银行便民点“一站式”服务，拓展抵押登记业务收件类型，支持银行业金融机构经抵押人授权查询不动产登记信息，并实现不动产抵押登记业务“网上办、一日结”。鼓励银行业金融机构采用系统直连方式实现贷款审批与抵押登记业务无缝衔接。（牵头单位：资源规划局）

（19）常态化施行“交房即发证”掌上办。合力推进“一人办”模式，力争实现常态化。全面升级“交房即发证”办理途径，依托“线上苏小登·南通e证通”登记平台，实时共享交易、纳税、登记信息，常态化实现在交房现场“掌上申请、一网通办、线上缴税（费）、当场拿证”。（牵头单位：资源规划局、住建局、税务局、行政审批局）

（20）实现不动产“带押过户”常态化。进一步理顺贷款审批机制，优化信贷流程，在押不动产过户时，无需还贷解押，买卖双方与贷款银行签订协议，共同提起登记申请，不动产登记机构按照“一次申请、合并审核、同步办结”的要求，办结不动产转移等相关登记事项，实现登记和金融有效衔接，降低交易成本，防范交易风险。（牵头单位：资源规划局）

6.纳税领域

（21）推进税费优惠直达快享。无风险情况下制造业纳税人留抵退税平均办理时长不超过2个工作日，其他纳税人平均不超过6个工作日，缓解企业资金压力；大力推行阶段性缓缴等社保优惠政策“免申即享”办理模式，有效减轻企业负担。自2023年1月1日至12月31日，对月销售额10万元以下（含本数）的增值税小规模纳税人，免征增值税；增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，减按1%征收率征收增值税；适用3%预征率的预缴增值税项目，减按1%预征率预缴增值税；允许生活性服务业纳税人按照当期可抵扣进项税额加计10%抵减应纳税额；允许生产性服务业纳税人按照当期可抵扣进项税额加计5%抵减应纳税额。（牵头单位：税务局）

（22）优化纳税信用管理。保障重大税收违法失信主体的合法权利，主动告知其提前停止失信信息公布的条件、渠道，对满足条件的积极引导信用修复；新增对新设立企业的纳税信用复评，满足规定条件后企业可提升纳税信用评价等级，及时享受税收优惠，并通过“银税互动”获得免抵押、免担保的纳税信用贷款。（牵头单位：税务局）

（23）开展“便民办税春风行动”。自2023年4月1日起，简化变更登记操作流程，纳税人在市场监管部门依法办理变更登记后，无需向税务机关报告变更信息，税务机关根据市场监管部门共享的变更登记信息自动同步予以变更。升级环保税在线申报，对高端纺织、建材建筑、金属加工等行业自动生成排污系数，简化填表方式。推行增值税预填报功能，系统自动采集生成报表数据，减轻纳税人申报负担。推行增值税往期更正申报预填报功能，采用引导式界面，大幅压缩填报时间。（牵头单位：税务局）

（24）实施部分税务证明事项告知承诺制。持续推进“减证便民”，对家庭成员信息证明、家庭唯一生活用房证明等6项税务证明事项实行告知承诺制，进一步减少证明材料报送，提高纳税人满意度和获得感。（牵头单位：税务局）

7.招标投标领域

（25）多点降低企业投标成本。贯彻落实最新修订的《江苏省招标投标条例》，扩大电子保函应用，实现全年保函替代率达35%，减轻投标企业资金周转压力。降低投标保证金比例，对进入市公共资源交易平台且依法必须招标的中型以上房建、市政项目的投标保证金，由不超过合同估算价2%调整为不超过合同估算价1%，减轻投标企业负担。（牵头单位：行政审批局）

（26）投标保证金自动退还。打造投标保证金收退新机制，全过程无需人工介入，“授权申请、到点触发、延时报警”，交易完成即实现退款到账，进一步减轻企业资金占用负担。（牵头单位：行政审批局）

（27）落实信用融资惠企措施。在政府集中采购文件中列明“政采贷”融资指引条款，向符合条件的供应商发放采购合同信用融资政策告知函，按照银企自愿、互惠共赢、市场运行、风险自担原则，为企业申办信用贷款提供服务与便利。（牵头单位：行政审批局）

（28）推进智能辅助评标。探索工程建设项目智能辅助评标。以系统数据智能对比，排查投标文件异常情形，协助评标委员会进行资格审查，提升评标质效和打击围标串标、弄虚作假谋取中标的精确性，进一步优化公开、公平、公正的招标投标市场营商环境。（牵头单位：行政审批局）

（29）全面落实公平竞争审查制度。全面推广应用“公平竞争e审查”监测评估信息化系统，实现政策文件公平竞争审查全覆盖，及时清理妨碍统一市场公平竞争的政策措施。定期开展政府采购预选库、资格库、名录库等专项排查清理，不得将在本地注册企业、在本地设立分公司或者办事处、采购本地供应商产品、进入本地扶持名录等与中标结果挂钩。（牵头单位：市场监管局）

（二）打造公正透明的法治环境

8.司法行政领域

（30）提升便企利企司法服务品质。深入推进“互联网+诉讼服务”，确保涉诉企业线上线下诉讼活动有机衔接、高效便捷。丰富一站式多元解纷“菜单库”，发挥诉调对接机制效能，推动bbin宝盈国际纠纷解决在诉前，降低企业维权成本。纵深推进“分调裁审”改革，探索繁简分流新模式，实现简案快审。坚持“一个纠纷一个案件”理念，推动程序内有效解纷，提升服判息诉、案结事了效果。（牵头单位：法院）

（31）坚持善意文明执行。常态化开展涉企案件集中执行，建立执行案款发放“绿色通道”，及时兑现企业胜诉权益。深化“365”全流程无纸化执行模式改革，确保各类执行事务及时妥善处理，续封续保、解封解冻等工作高效顺畅办结。对暂时陷入困境的企业，依法审慎采取强制措施，以达成和解协议、“活封”“活扣”等方式“放水养鱼”、实现双赢。（牵头单位：法院）

（32）完善市场主体救治和退出机制。坚持退出与挽救并重，深化“执破融合”改革，畅通退出通道，简化破产案件办理流程，降低企业破产成本。发挥破产救治功能，对于暂时陷入困境但具有挽救价值的企业，通过预重整、破产重整、和解等程序，解决债务危机，帮助企业再生。（牵头单位：法院）

（33）丰富府院联动内涵。统筹融合基层党建、综治、法治等服务，促进司法、行政良性互动，在推进执行难问题破解、企业破产重组、金融风险防范、行政争议化解、投资环境优化、法治政府建设等方面形成多层级覆盖、多领域协同的府院联动新格局，有效地促进经济社会高质量发展。充分运用社会治理综合服务中心平台，全面融入基层社会治理，打造“无讼村居”，推进纠纷源头、多元、实质化解。打通数据壁垒，用活司法大数据，推动“数据惠企”向数字治理实质跨越。（牵头单位：政法委、法院）

（34）开展涉企挂案集中清理。建立挂案清理工作推进机制，组织对全市涉企挂案开展集中清理、质量评查，监督纠正违规立案撤案、插手民事经济纠纷等问题，排查“压案不查、有罪不究”风险，对立案之日起超过二年未处理、长期搁置的“挂案”开展全面督导，让企业轻装上阵、放手发展。（牵头单位：公安局、检察院）

（35）落实“少捕慎诉慎押”司法政策。对企业所有者、实际控制人、重要股东、法定代表人、高级经营管理者、技术骨干等重要岗位人员的案件，落实能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不判实刑的提出适用缓刑的量刑建议等司法政策。（牵头单位：检察院）

（36）全面推进涉案企业合规改革。坚持平等保护与促进企业守法合规经营并重，加大企业合规制度适用力度，针对企业合规经营、安全生产、环境保护等方面的问题，向涉案企业精准制发检察建议，帮助企业建章立制、堵塞漏洞，建立并执行有效的合规计划。引入第三方监管、评估、指导企业认真落实合规整改，完善现代企业管理制度，促进企业合规经营。（牵头单位：检察院、司法局、工商联）

9.法律服务领域

（37）促进行政执法规范提质。创新开展行政裁量基准和免罚轻罚清单专项监督和联合监督，以监督效能促进执法质量提升，为市场主体释放bbin宝盈国际发展空间。持续推行柔性执法、精准执法，对新技术、新产业、新业态、新模式等实施包容审慎监管。优化落实涉企轻罚免罚清单，被处以罚款但确有经济困难的，可依法申请暂缓或分期缴纳。加强包容审慎执法和免罚轻罚清单培训，切实提升执法规范化水平。妥善审理涉企行政复议案件，依法维护行政相对人合法权益，促进行政机关依法行政。激发行政行为自我纠正制度效能，推进行政机关主动消除行政行为违法状态，推动行政争议源头治理。（牵头单位：司法局）

（38）提升法律服务供给质量。以“聚力新发展”为主题，发挥公共法律服务在服务就业优先、中小微企业发展等方面的积极作用。建立完善涉企公益法律服务制度，依托“海燕”女律师公益服务团实施法律帮扶助企专项行动，重点针对小微企业和困难企业，提供免费法律咨询服务，帮助企业降低运营法律成本。加快推进民营企业公司律师制度，推动有条件的民营企业设立公司律师。结合重要时间节点开展涉企矛盾纠纷排查化解专项行动。（牵头单位：司法局）

（39）打造“无忧”金盾服务品牌。不断优化商会警务站运行模式，健全金盾服务队工作机制，实现全覆盖。为100家商会会员提供高端订制服务，优化商会融入基层社会治理机制，增强商会凝聚力影响力，促进“平安—发展”双循环。（牵头单位：公安局、工商联）

（40）优化“微警务”服务平台。在微信移车、快处交通事故的基础上，将与企业生产经营密切关联的户籍、出入境、车驾管以及刻章等36项具体业务上线运行，做优“营商直通车”功能模块，提供代办、帮办、上门办服务，高质量推进“不见面审批”和“最多跑一次”。（牵头单位：公安局）

（41）做强建筑业服务中心。加大工作专班组织推进力度，促进部门更好协同联动，积极帮助建筑企业协调解决涉法涉诉、拖欠工程款、查封账户等问题，保障双方合法权益。（牵头单位：政法委、建管局）

（42）推进安全生产执法“三会一单”工作法。推行执法前召开执法告知会，告知执法检查程序、检查内容、处罚依据等；执法中召开现场启动会，介绍执法检查的目的、执法检查人员组成、执法检查内容等；执法后召开警示教育会，通报已执法情况、典型案例等，充分发挥警示教育作用，指导企业及时自查自纠，认真整改同类问题隐患。推行线上数据巡查监测，推进“线上预警监测+线下精准执法”非现场监管，提升线上巡查比例，营造“无事不扰，违法必究”的环境。（牵头单位：应急管理局）

（43）全面开展法治商会建设。打造“工商联+公检法司+商协会+民营企业”“四位一体”法律服务模式，拓宽“海安市十大主导产业法律服务联盟”覆盖面，常态化组织召开民营经济统战工作协调会,专题研究解决商会、企业涉法问题，定期组织开展普法培训，引导所属商会守法诚信、合规经营、规范管理，有效助推“两个健康”发展。（牵头单位：工商联）

（三）打造公平竞争的市场环境

10.市场监管领域

（44）实施包容审慎监管“五张清单”。贯彻落实上级制定的市场监管领域轻微违法首违不罚、免予处罚、减轻处罚、不予行政强制措施“四张清单”和新增的广告、商标、计量等轻微违法从轻处罚“第五张清单”。（牵头单位：市场监管局）

（45）深入推进执法审批平台使用。通过市场监管执法平台运行进一步规范案件管理，实现立案受理、调查取证、审核决定、送达执行、卷宗管理、统计分析等执法全过程网上办案，推动执法工作数字化转型，确保严格规范公正文明执法。（牵头单位：市场监管局）

（46）强化执法案件信息公示。对照《市场监督管理行政处罚信息公示规定》要求，督促办案机构及时将案件录入省平台进行公示，确保一般程序案件应录尽录，实现案件公示率100%。提升执法记录仪规范化使用水平，建立健全常态化使用抽查通报制度，借助执法对讲机平台规范记录保存录音录像，执法过程留痕可溯，助推执法规范化建设。（牵头单位：市场监管局）

（47）实施“数字赋能、信用助企”工程。根据省和南通市统一部署和技术支持下，对非重点监管行业、企业，探索实施“触发式”监管，切实做到无事不扰。强化企业信用正向激励作用，实现企业市场监管领域信用评定结果联动应用。（牵头单位：市场监管局、发改委、社会治理中心）

（48）实施特种设备服务提优工程。培育电梯维保星级单位10家，对五星维保单位建立慎罚少罚机制；对气瓶充装单位进行分类分级监管。推进叉车“保险+技改”运行新模式，提升叉车本质安全；打造蒸汽锅炉安全与节能“双控”平台，提升企业安全与节能管理水平；实施特种设备作业人员证书电子化管理，让数据多跑路、群众少跑腿。（牵头单位：市场监管局）

11.知识产权创造保护运用服务领域

（49）实施专利转化“雨露计划”。聚焦高端纺织、装备制造、节能环保、新材料4大重点产业集群，推动40家以上中小企业实现专利技术转化100件以上，推动30家以上创新型中小企业实现知识产权质押融资4亿元以上。（牵头单位：市场监管局）

（50）实施知识产权“指南针计划”。对上市、拟上市、走出去企业在知识产权风险评估、专利培育等方面需求提供指导及服务。建设中国海安（家具）快速维权中心，形成“国字号”知识产权保护新格局。（牵头单位：市场监管局）

（51）实施企业商业秘密“保险箱计划”。依托企业商业秘密保护综合服务平台，为全市专精特新企业提供商业秘密保护线上培训指导、示范文本指引、自我风险评估和绿色维权通道等服务，打造商业秘密“保险箱”。（牵头单位：市场监管局）

（52）持续推进“旗舰领航”行动。配合南通市市场监管局开展第三批龙头骨干企业质量体检，形成质量发展专项导航报告；根据上级统一部署和技术支持，协助开展标准托管服务，实现标准自动比对、实时更新，指导企业及时淘汰落后标准。（牵头单位：市场监管局）

（53）开展小微企业质量提升行动。聚焦海安家具等区域特色产业，以质量合作社为基础，助力特色小微企业规范发展、提档升级，企业新增注册商标100个，制修订标准100个以上，新增质量管理体系20个，产品质量抽检整体合格率稳定在90%以上。（牵头单位：市场监管局）

12.信用建设领域

（54）严格落实失信联合惩戒。加快构建跨部门、跨行业、跨领域的失信联合惩戒机制，严格落实国家、省失信联合惩戒措施，并及时推送至南通公共信用信息市县一体化平台，向社会公示。规范失信惩戒措施应用领域、范围、时效，推进联合奖惩系统嵌入行政审批服务、公共资源交易等部门业务系统应用。（牵头单位：发改委）

（55）持续开展信用修复工作。按照“谁处罚、谁提醒”原则，行政机关在行政处罚时同步做好信用修复提醒工作。依托信用修复平台，提升对市场主体失信提示和失信预警等能力。引导和服务行政相对人主动纠正违法失信行为，保障信用主体合法权益，全力为企业纾困解难，发挥信用建设对优化营商环境和服务实体经济发展的支撑作用。（牵头单位：发改委、市场监管局）

（四）打造供给充分的要素环境

13.获得信贷领域

（56）提升企业融资便利度。政府性融资担保机构平均年化综合担保费率不超过1%。全面推广线上转贷服务平台，企业通过合作银行申请转贷服务,全年新增贷款规模力争超100亿元。（牵头单位：金融监管局、人行海安支行）

（57）扩大融资平台服务效用。加快南通市金融赋能海安科技创新示范区建设，规范“信保基金”子产品运作，推动有条件的银行机构与中投海安担保公司落实贷款风险分担机制。积极探索将国企采购、大宗商品质押融资等业务嵌入供应链金融平台，持续扩大平台功能。引导企业接入省市综合金融服务平台，有效拓宽企业融资渠道。推广数字人民币应用，不断提升企业和个人支付结算便利化水平。（牵头单位：金融监管局、人行海安支行）

（58）强化财政金融合作产品供给。推广“苏岗贷”政银合作产品，持续发挥省市普惠金融发展风险补偿基金作用，积极开展“小微贷”“江海贷”等财政金融合作产品信贷业务，撬动bbin宝盈国际的金融资源投向实体经济。全年“苏科贷”“苏质贷”“海创贷”等科技领域信贷规模达70亿元。（牵头单位：财政局、科技局、人社局、金融监管局、人行海安支行）

（59）优化富民创业贷款服务。加大富民创业担保贷款政策宣传力度，开展政策宣传前置活动，拓宽富民创业担保贷款享受对象，对于重点群体第一次贷款据实全额贴息；对符合贷款申请条件的重点群体进一步简化流程、优化服务，拓展经办银行至全市所有区镇，方便贷款对象就近办理。（牵头单位：人社局、财政局、人行海安支行）

14.土地供给领域

（60）持续优化土地供给。健全以长期租赁、先租后让、弹性年期出让为主的供应体系，推动工业用地供应由出让为主向租赁、出让并重转变，促进工业用地更好更精准地向产业链供应链重点企业倾斜。结合企业意愿，在竞买工业用地时，采用不可撤销、无条件见索即付保函等方式缴纳竞买保证金，减轻企业现金流压力，最大限度降低企业用地成本，激发市场主体活力与创新力。在确保土地市场公平公正公开的前提下，将产业类型、生产技术、节能环保等产业准入要求纳入供地条件。（牵头单位：资源规划局）

（61）有序推进土地上市工作。科学编制国有建设用地供应计划，增强土地调控和平抑市场能力。将包括计划上市住宅开发地块具体位置、面积、用途、主要规划条件、供应方式、供地时间等信息的详细清单分批次公开，给市场主体充足的时间预期预判。继续稳妥审慎开展农村集体经营性建设用地入市试点工作，推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。（牵头单位：资源规划局）

15.人才保障领域

（62）创新职业技能培训方式。建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，支持和鼓励各类人才就业创业。2023年开展职业技能培训9000人次，新增高技能人才培训2000人次，加强数字技能人才培养，新增数字技能人才培训1000人次。持续开展创新创业培训，年培训不少于1000人次。有效提高劳动者技能素质，进一步稳定和扩大就业。（牵头单位：人社局、教体局、总工会）

（63）进一步优化企业用工服务机制。组织不少于300家用人单位赴市外30所高（职）院校举办现场招聘活动，提供各类毕业生就业岗位不少于6000个。发挥教育资源优势，强化委托培养机制，持续开展“学子归巢”行动。健全完善校企人才引育合作长效机制，鼓励企业和高校共同打造一批就业见习基地，积极开发青年（含高校毕业生）就业见习岗位2000个（次）。继续发挥失业保险稳岗作用，延长阶段性降低企业失业保险费率政策至2023年4月30日。根据国家统一部署，按规定继续实施社保降费、稳岗返还等政策。（牵头单位：人社局、人才办）

（64）全面服务来海就业人才。医保转移接续全面“跨省通办”，为来海就业人才医保关系转入提供网上办、掌上办、传真办等多渠道“不见面”办理方式。放开灵活就业人员在本地参加职工医保的户籍限制，吸引外来新业态从业人员参加bbin宝盈国际职工医保。（牵头单位：医保局）

（65）优化人才发展生态环境。深化产才融合，依托开发区、高新区科创园和上湖创新区等主阵地，建立人才项目服务专员制度，推动人才项目向专业园区集聚。用好南通市人才云平台，建立人才服务线上系统，集业务办理、业务申报、审核、拨付为一体，提高线上线下人才服务信息和部门政务信息之间的流转效率。（牵头单位：人才办、人社局）

（66）加大在海就业群体关怀。推动人才安居保障工程，启动建设人才公寓500套，装修一批“拎包入住”的人才公寓。建好青年人才驿站、人才学会、“一站式”窗口等人才服务阵地，常态化组织开展送慰问、送学历提升等活动，定期面向青年人才举办“爱在海安”等交友联谊活动。筛选出5家普惠托育机构提供职工子女爱心托育托管服务，加大对一线职工的关怀力度，保护企业职工身心健康。（牵头单位：人才办、人社局、住建局、团市委、妇联、卫健委、总工会、瑞海集团）

（五）打造亲商爱商的人文环境

16.政策服务领域

（67）加大惠企政策供给力度。落实《海安市进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本任务分工方案》要求，出台支持企业稳增长、调结构、强能力和推动经济运行整体好转的相关政策措施，加大财税支持力度，降低企业运营成本，进一步增强企业发展信心，实现高质量发展。（牵头单位：发改委、财政局)

（68）切实用好惠企政策平台。用好江苏“苏企通”、南通“惠企通”、海安“政策通”三级服务平台，在政府门户网站设立优化营商环境惠企政策服务专区。用“信息共享”推进“数据多跑路、企业少跑腿”，有效解决企业优惠政策“找不到、读不懂、不会办、往返跑”等痛点难点问题。强化指导宣传，打造线上线下深度融合的惠企政策宣传、解读、兑现服务体系。用好“六大资源基础数据库”平台，为企业发展提供全方位的要素保障信息服务。（牵头单位：发改委）

（69）实行“免申即享”“即申即享”兑现制度。在涉企政策文件汇编中，针对每一涉奖条款各相关部门分别明确“免申即享”“即申即享”和“年度奖补”的兑现类型。原则上对涉企政策中的“认定类”条款实行“免申即享”和“即申即享”；对“核算类”“评选类”“申报类”等条款实行年度奖补。（牵头单位：政府办、财政局、各相关部门）

（70）严格规范涉企收费行为。在重点企业设立涉企收费监测哨点，在金融、公用事业单位建立涉企收费督导制度，防范违规收费行为。严肃查处转供电环节价格违法行为。进一步推广使用“转供电费码”，对符合条件的终端用户尽快实现直供到户和“一户一表”。（牵头单位：发改委、市场监管局、供电公司）

（71）深化“机关部门服务企业科技行”。健全常态化政企沟通机制，倾听解答企业发展中面临的资金、人才、技术等具体问题，建立并动态更新企业需求库，定期召开协调会，助企解决发展难题。建立健全科创项目全生命周期服务体系，在用地需求、项目落户、办证审批、税收优惠、招工引劳等方面强化服务保障，全力推动科创项目稳步壮大，加速质态新跃升。（牵头单位：科技局）

（72）降低企业物流成本。深化运输结构调整，持续推动多式联运建设，大力发展跨方式一体化服务。打造第四方物流信息平台，提供城市共同配送、冷链配送、供应链管理等服务，推动货运物流服务向全流程、全环节拓展。落实中央、省、南通市各类优惠政策，协调金融机构发放交通物流专项再贷款。接入“同城货多多”供需对接平台，推动企业产品信息和服务需求上平台，实现规上工业企业产品全覆盖。（牵头单位：交运局、发改委、金融监管局）

17.政企沟通领域

（73）定期开展高层级、多形式“政企座谈会”。畅通政企无障碍、零距离联系交流渠道，市级层面常态化召开政企早餐会，以更直接、暖心的方式促进企业与市领导交流，进一步倾听企业呼声，加强政企沟通，增强企业发展信心。（牵头单位：发改委、工商联）

（74）落实市场主体服务专班工作机制。贯彻落实《bbin宝盈国际加强市场主体服务工作方案》要求，发挥市场主体服务专班专业化、常态化作用，开展“六个一”专项行动，采取现场调研、座谈交流等方式，准确了解企业生产经营真实情况和诉求，为企业定制个性化政策措施及指导。畅通企业诉求受理渠道，开通企业服务热线，收集交办全市各类市场主体的问题诉求，常态化受理各类市场主体意见建议。（牵头单位：发改委、工商联）

（75）畅通政企诉求通道。用好营商环境“观察员”工作机制，持续开展统战系统“千企百会大走访”活动，协助办结企业问题建议不低于80%。发挥民营经济统战工作协调机制作用，定期会商、联动处理民营经济发展诉求,实行清单管理、挂图作业、时序推进、绩效评估。（牵头单位：工商联、发改委）

（76）组织开展企业家培训。依托张謇企业家学院，搭建“创二代”能力提升平台，完善企业家后备梯队建设，积极组织实施企业家提升工程、“创二代”观摩研修活动，助推民营经济传承发展。（牵头单位：发改委、团委）

18.公共服务领域

（77）提升行业协会商会服务能级。召开行业协会商会座谈会，搭建政社沟通交流平台，加强政策推送和宣传，及时收集各行业领域对优化营商环境的意见建议。开展行业协会商会等级评估，会同各行业管理部门及相关职能部门，规范行业协会商会收费，净化营商环境。（牵头单位：民政局）

（78）推进12345热线“接诉即办”。强化与区镇、部门的协同联动机制，实现“一平台受理、一系统办理”，努力将联动平台打造成政务服务“总客服”，进一步提高工单办理质效，有效提升咨询类诉求即时答复率，全力打造“融合6+”工作品牌特色。（牵头单位：社会治理中心）

（79）落实教育同城待遇。在每年的义务教育学校招生文件中明确统筹入学原则要求、基本条件、办理程序、安排办法，落实进城务工、外来务工子女接受义务教育同城待遇。扩大城区义务教育资源，在满足施教区户籍与房产学生入学需求的情况下，保证符合条件的外来务工创业人员子女“应入尽入”。对于企业引进的符合海安市“海安英才”条件的人才按《海安市引进人才子女入学实施办法》执行。（牵头单位：教体局）

（80）营造亲商重商浓厚氛围。优化“万事好通·海心安”特色专栏，加大对爱国、诚信有社会责任的企业家、个体工商户等群体及创业群体的正面宣传。在市外媒体推介宣传bbin宝盈国际推进营商环境不断优化的生动实践，叫响bbin宝盈国际营商环境品牌。（牵头单位：宣传部、发改委、融媒体中心）

（81）持续开展杰出企业家评选活动。大力弘扬张謇企业家精神，定期评选表彰一批杰出企业家，优先推荐优秀企业家为各级党代表、人大代表和政协委员人选，提高劳动模范、三八红旗手的优秀企业家比例，进一步增强广大企业家荣誉感、获得感。（牵头单位：发改委）

（82）丰富企业职工文化生活。全市全年组织文化志愿者深入企业开展文化惠民演出等10场，组织艺术家深入企业采风，创作反映企业生产生活的文艺作品不少于20件，利用各媒体平台展演传播。开展“濠滨夏夜”广场文艺海安专场演出，举办“天乐之夏”海安专场文艺晚会等活动，结合市农村数字电影放映服务，组织公益电影进企业活动20场。全市评选“职工书屋”示范点10家，发挥市图书馆线上电子资源作用，整合打造职工“网上书屋”。（牵头单位：宣传部、文广旅局、总工会、文联）

（六）打造循环畅通的开放环境

19.跨境贸易领域

（83）推进跨境贸易便捷化。积极推广APEC商务旅行卡应用，加强对企培训和服务指导，助力企业用好区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）规则,降低企业跨境贸易成本。开通出入境绿色便捷通道，组织企业参加境外展会，帮助企业开拓国际市场。加强与头部B2B跨境电商平台的合作，加大跨境电商企业招引力度，开展跨境电商业务培训，全面加速跨境电商“9710”监管模式推广。（牵头单位：商务局、海关办事处）

（84）优化涉外法律服务水平。以海安律师协会为平台，根据在海企业涉外法律服务需求，主动对接上海、苏州等地知名涉外律所，组建涉外法律服务机构联盟，建立在海企业涉外业务的规范文本库，制定出台涉外民商、专利保护、知识产权等法律服务清单和风险防范清单，帮助企业防范应对涉外法律风险。开辟“走出去”企业办理公证业务绿色通道，便利企业办理涉外公证业务，推进“互联网+公证”服务，通过办理远程视频公证，有效应对企业办证需求。（牵头单位：司法局、商务局）

（85）提升海关通关效率。拓展“单一窗口”的“通关＋物流”功能，推进海关查验指令等状态信息订阅推送服务。大力推广海关AEO高级认证和集团保税，开展分送集报减少企业综合成本，提高通关的多样化选择和通关效能。（牵头单位：海关办事处）

（86）打造中欧班列通关品牌。支持符合条件的企业开展铁路“快速通关”业务，通过对铁路舱单电子数据进行审核、放行、核销，实现信息“多跑路”，企业“少跑腿”。全力保障中欧班列高效运行，提高铁路通关效率和便利化水平，进一步畅通bbin宝盈国际向西开放国际物流通道。（牵头单位：海关办事处、交运局、商贸物流园）

20.外汇收支领域

（87）持续释放外汇便利化改革红利。按照“应享尽享”原则，积极推动优质企业货物贸易、服务贸易收支便利化改革，推广单证审核、特殊退汇业务免于事前登记、对外付汇免于办理进口报关单核验等便利措施，让bbin宝盈国际的企业享受跨境结算便利，提高资金使用效率。进一步推动资本项目收入使用便利化试点，对于符合条件的企业，推动银行简化其资本项目收入使用手续，企业无需事前逐笔提交真实性证明材料，仅一张支付命令函，就能完成全部支付手续，进一步提升资本项目外汇收入使用效率。（牵头单位：人行海安支行）

（88）加大外汇套期保值业务政策支持。指导银行通过优化服务、减费让利等措施，引导企业开办外汇衍生品业务，对企业外汇敞口风险开展套期保值。探索建立外汇套期保值激励机制，引入第三方担保方式，进一步减免企业担保费用成本，引导企业积极应对汇率风险，减少汇兑损失，提升海安涉外企业抗风险能力和竞争优势。鼓励银行为新型离岸国际贸易提供跨境资金结算便利，推动涉外企业做大贸易量。（牵头单位：人行海安支行）

四、组织保障

（一）强化组织领导。充分发挥优化营商环境工作领导小组功能作用，协调督办解决企业实际困难。推动各区镇（街道）、各部门主要负责同志作为优化营商环境第一责任人，深入一线常态化开展“带角色、走流程、疏堵点”行动，亲自部署、亲自落实，动态调整优化提升举措。

（二）完善推进机制。市营商办要深化联席会议工作机制，统筹推进全市营商环境建设日常工作，抓好政策研究、数据分析、宣传推介、评价评估的任务落实。各区镇（街道）、各部门认真执行营商环境月报简报、宣传报道、投诉举报工作机制，按时报送优化营商环境工作进展情况，及时总结成功经验予以推广。

（三）严格督查考核。继续开展营商环境评价考核工作，对年度营商环境各项工作明确时间节点、实行“挂图作战”、确保按序时推进。落实“室组地”联动工作机制，对相关职能部门开展“嵌入式”督查，重点整治政策落实、行政审批、政务服务、工作作风、廉洁履职等方面问题。严查公职人员“推”“拖”“吃拿卡要”等行为，对工作推进中出现的突出问题予以通报、严肃追责、限期整改。

（四）营造争先氛围。深入开展“机关作风建设提升年”“营商环境提升年”“领导干部能力建设提升年”行动，扎实改进工作作风，全面加强学习型、服务型机关建设。牢固树立“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”的鲜明导向，进一步解放思想、开拓创新，对优化营商环境工作成绩显著的给予表彰和奖励，营造有利于改革创新、敢试敢闯的良好氛围。

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