| 索引号： | K12380210/2024-03200 | 分类： | 综合政务\政务公开 通知 | ||
| 发布机构： | 政府办 | 文号： | 海办〔2024〕30号 | ||
| 成文日期： | 2024-04-24 | 发布日期： | 2024-04-25 | 有效性： | 有效 |
| 名称： | 市委办公室 市政府办公室印发《bbin宝盈国际落实南通市2024“营商环境提升年”行动的实施意见》的通知 | ||||
市委办公室 市政府办公室
印发《bbin宝盈国际落实南通市2024“营商环境提升年”行动的实施意见》的通知
各区党工委、管委会，各镇（场）党委、人民政府，各街道党工委、办事处，市委各部门，市各委办局、各直属单位，市各群众团体：
经市委市政府同意，现将《bbin宝盈国际落实南通市2024“营商环境提升年”行动的实施意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
中共海安市委办公室bbin宝盈国际办公室
2024年4月24日
bbin宝盈国际落实南通市2024“营商环境提升年”行动的实施意见
为贯彻落实《南通市优化营商环境条例》和《南通市2024“营商环境提升年”行动方案（“万事好通”3.0版）》，扎实推进bbin宝盈国际2024“营商环境提升年”活动，全方位、宽领域、深层次营造市场化、法治化、国际化营商环境，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力，特制定本实施意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院bbin宝盈国际优化营商环境的决策部署及江苏省、南通市工作要求，实施《南通市优化营商环境条例》，持续擦亮“万事好通·海心安”营商服务品牌。对标国内外先进标准和典型经验，对表重点改革创新领域最新方向，对照各类经营主体普遍反映的难点痛点堵点问题，始终坚持用户思维、问题导向，注重优化营商环境专项巡察结果运用，进一步推动政企直通、服务提升，打通营商服务“最后一公里”，为各类经营主体全生命周期发展提供更优环境，打造与高质量发展重要增长极相适配的宜商生态。
二、具体举措
（一）聚焦政企互动、数字赋能，完善三项工作机制，推动政务环境再提升
1.南通举措：涉企诉求闭环处置“零梗阻”。依托“万事好通·惠企通”企业综合服务平台实施企业诉求直报，建立市、县、镇三级联动、覆盖全市各部门的企业诉求“交办－处置－反馈－跟踪－评价”机制。进一步明确涉企诉求反馈渠道，依托“12345”政务服务便民热线设立营商环境专区专席，做到“百分百闭环办”。建立企业满意度动态监测机制，对诉求办理结果和企业满意度等情况定期通报和回访。
海安落实举措：
（1）持续推进“万事好通·惠企通”平台应用工作，不断提升平台知晓率、使用率和满意率。建立服务经营主体九大工作专班，挂钩全市3000余家经营主体，常态化开展走访服务，受理经营主体困难诉求。各专班接到经营主体反映的问题，原则上在5个工作日内主动对接相关职能部门予以协调并反馈结果。开展“亲商助企大走访”活动，市四套班子负责人采取“一对多”的挂钩联系方式，对重点工业、农业、服务业、建筑业企业逐一走访调研，实地了解企业发展质态，坚持问题导向，为企业纾困解难。（牵头部门：发改委）
（2）加强12345平台队伍建设，从制度建设、人员管理、能力提升3个方面提升平台服务水平。设置“一企来”营商环境服务专席，做好涉企诉求受理交办。抓好“热线百科”建设，丰富平台知识库，更快更便捷解决企业群众诉求。进一步提升平台工单办理质效，明确首接负责、急慢分治、不满意工单联动处置机制，压实承办单位责任，做到“百分百闭环”。在“我的海安”APP和海安发布微信公众号开设“海心安·民生服务直通车”平台，拓宽企业群众诉求渠道，更好地听民声、纳民智、解民忧，走深走实线上群众路线。（牵头部门：社会治理中心）
（3）针对重点行业、重点领域常态化开展营商环境满意度测评，准确把握各类经营主体的真实想法意愿，相关测评结果及时在营商环境简报中予以通报反馈。依托12345热线“一企来”工作机制，及时梳理分析企业反映的各类营商环境难点问题，有针对性地提出建议举措。依托“惠企通”“政企通”等平台诉求直报机制，开展营商环境跟踪评价。（牵头部门：发改委）
2.南通举措：服务经营主体大走访“零距离”。按照“规上企业家家必到、小微企业有求必应”要求，常态化开展服务经营主体大走访行动，实现市、县、镇三级联动专班化、全覆盖。落实“重大项目攻坚突破年”活动要求，对领导挂钩的重大项目建立“一个重大项目、一位牵头领导、一套工作班子、一张责任清单、一份序时进度表、一线帮办服务”的“六个一”工作机制，保障攻坚任务取得实效。
海安落实举措：
建立工业、农业、金融、商贸服务业等9个专班，明确市、区（镇）层面各级领导干部挂钩服务3475家企业，实现一、二、三产企业全面覆盖，常态化开展走访服务，助企发展壮大。根据南通市“重大项目攻坚突破年”活动要求，建立市委、市政府主要负责人亲自挂帅的服务项目专班，制定责任清单，倒排序时，全力保障项目开工建设。常态化开展项目“月月看家家到”观摩活动，出台《招商引资工作意见》《项目建设工作意见》，并谋划相应竞赛办法，通过考核进一步营造重大项目攻坚突破浓厚氛围。配强项目代办员队伍，为重大项目提供“专班盯办、专员帮办、专职代办”全流程审批帮办代办服务；不断优化“周督查、月通报、季考核”工作机制，定期深入基层一线，对重大项目进行督导，及时发现和解决项目推进过程中存在的“难点”“堵点”“痛点”。（牵头部门：发改委）
3.南通举措：政务服务“掌上通办”“零壁垒”。整合全市各类政务服务移动端应用，融入“苏服办”移动服务体系，建设“苏服办·南通”小程序，拓展移动端办事渠道，完善掌上办事引导、简化办事操作，实现“一看就能懂、一点就能办”。探索建立统一的“经营主体身份码”制码、验码机制，通过“一部手机、一个二维码、一个身份”打通经营主体身份验证通道，做到“一码通查、一码通办”，实现经营主体“一企一照一码”办事。
海安落实举措：
（1）完成各类应用上线“苏服办·南通”小程序，解决技术对接障碍，完成用户体系的整合，实现政务服务在全方面、多领域的“一件事一次办”。（牵头部门：数据局）
（2）依托“经营主体身份码”制码、验码机制，通过“一部手机、一个二维码、一个身份”打通经营主体身份验证通道，实现“一码通查、一码通办”，便利经营主体“一企一照一码”办事。强化大厅导办帮办服务，加强宣传引导，进一步提升经营主体办事效率。（牵头部门：数据局）
（二）聚焦政策惠企、守信践诺，落实三项改进措施，推动政策环境再提升
4.南通举措：全面推行“开门出政策”。建立涉企政策咨询名录库，充分发挥行业协会、商会等组织作用，构建经营主体参与涉企政策制定工作机制，提高政策的针对性、操作性和公平性。强化政策宣传，广泛利用新媒体进行解读，及时将政策红利精准送达企业。对实施满一年的惠企政策，主动开展政策实效性评估，对反映问题比较集中的政策，及时按程序调整完善。
海安落实举措：
建立涵盖工业、农业、服务业、建筑业共211家重点企业的涉企政策咨询名录库，征求名录库企业意见建议。在各类惠企政策制定过程中，通过电话沟通、政策旁听会等多种渠道，征求市重点企业负责人、商协会代表意见建议。每年评估《bbin宝盈国际加快新型工业化发展的若干政策意见》等重要政策条款的激励、撬动作用发挥情况，从政策的稳定性、延续性、导向性出发，立足新形势、新产业、新模式，进行调整完善。强化政策宣传，广泛利用新媒体进行解读，及时将政策红利精准送达企业。（牵头部门：发改委）
5.南通举措：持续优化“万事好通·惠企通”2.0版本。聚焦“政策直达、诉求直报、政企直通”，优化“万事好通·惠企通”企业综合服务平台功能，实现材料电子化、查询实时化、兑现公开化，确保早兑快兑、应享尽享。着力提升平台注册量和使用率，打通数据壁垒，实现企业一个平台找政策、一个平台享补贴。定期组织开展惠企资金绩效评价，切实提升资金兑付效率。
海安落实举措：
（1）运营海安“政策通”平台，强化政策集成，常态化发布更新国家、省、南通及海安市各级惠企政策。通过标签化管理、大数据智能比对，实现涉企政策“一站式精准推送”，让企业应享尽享政策红利。优化政策兑现方式，实现数据开票类、成果认定类奖励“免申即享”。提升平台企业注册使用覆盖率，确保上半年度规上工业、限上批零住餐企业全覆盖。后期逐步探索实施“一个平台享补贴”，真正打通政策落地“最后一公里”。（牵头部门：发改委）
（2）根据财政支出绩效运行监控与绩效评价工作计划和财会监督工作计划，对照各类惠企资金年初绩效目标，督促各主管部门定期开展惠企资金绩效评价，切实提升资金兑付效率。（牵头部门：财政局）
6.南通举措：深入推动“诚信南通”建设。抓好“诚信南通”品牌建设，开展“诚信南通”品牌宣传和实践，集中治理诚信缺失突出问题。健全政务信用管理体系和政务诚信监督体系，完善政府守信践诺机制和失信责任追究制度，进一步提升政府公信力。以强化政府契约意识、诚信意识和责任意识为目标，以园区招商引资合同管理为重点，制定（修订）《南通市政府合同管理办法》《南通市政府合同合法性审查指引》，编发《政府合同履约管理典型案例》。
海安落实举措：
（1）将诚信建设纳入文明城市创建工作，大力宣传选树各类诚信经营、重诺守信先进典型。依托新时代文明实践中心（所、站、点）、道德讲堂组织开展各类诚信主题活动，着重抓好“3·15”国际消费者权益日、全国食品安全宣传周、全国“质量月”等重要节点集中性开展诚信教育活动。用好《海安日报》、海安电视台、“文明海安”微信公众号等多种媒体平台常态化刊播诚信类公益广告，报道诚信建设工作动态和各类活动，宣传各类诚信典型。组织创作诚信故事、诚信书画等优秀文艺作品。加大对各类诚信缺失突出问题的整治力度，定期曝光失信人员名单、失信行为案例，筑牢“一处失信，处处受限”的联合惩戒网络，营造人人重诺守信的浓厚氛围，让诚信成为社会普遍的道德信仰。（牵头部门：宣传部）
（2）锚定政府守信践诺、政务诚信监测治理、政府失信责任追究等重点领域，大力推进区镇、部门政务诚信建设。完善政务服务信用承诺清单，着力构建以信用为基础的新型监管机制，对失信政府机关和相关人员依法依规进行失信责任追究。（牵头部门：发改委）
（3）深入贯彻落实《海安市政府合同管理办法》，进一步规范合同管理，推进合同履行，防范合同风险和减少合同纠纷。严格政府合同合法性审查，强化数字赋能，依托政府合同信息化管理系统，建立政府合同签订、变更、终止的全过程管理机制。（牵头部门：司法局）
（三）聚焦企业痛点、服务短板，组织三项重点整治，推动市场环境再提升
7.南通举措：开展涉企中介服务专项整治。聚焦生态环境、应急管理、市场监管、行政审批等重点领域涉企第三方服务突出问题，开展专项整治行动，完善中介服务机构管理机制，建设涉企负担智能监察系统，规范中介服务机构及从业人员执业行为。按照省制定的统一中介服务事项清单对市级清单进行动态调整，实现行政权力中介服务事项标准化、规范化。
海安落实举措：
（1）结合南通市纪委监委bbin宝盈国际涉企中介服务方面的专项整治文件要求，由市纪委监委成立专项整治工作领导小组，拟定bbin宝盈国际专项整治方案，明确具体目标任务，强力推动落实。建立与各责任单位共享工作机制，开展跟踪监督。坚持以案开道，严肃查办案件，形成有力震慑。坚持查处问题、督促整改、推动治理一体推进，形成一批务实管用的“小特精”制度，取得bbin宝盈国际制度性成果。（牵头部门：纪委监委）
（2）成立涉企中介机构规范管理工作领导小组及工作专班，统筹、协调、指导和督促中介市场规范管理工作。出台中介机构管理办法，加强对中介机构的监督管理，规范市场秩序和中介服务收费。指导各行业主管部门建立健全本行业中介服务监督管理办法，依法成立行业协会，引导行业自律、行业自治，维护公平竞争。引入信用评价、惩戒和淘汰机制，不断规范中介服务水平。根据上级制订的中介服务事项清单，结合本地实际，梳理形成bbin宝盈国际中介服务事项清单，并实行动态管理。推广应用网上中介超市，打破行业、地域、部门垄断，通过均价、竞价、谈判等方式最大限度为企业节省费用。（牵头部门：数据局）
8.南通举措：开展涉企行政执法专项整治。聚焦多头执法、重复执法等企业反映强烈的行政执法突出问题，开展专项整治行动。深化涉企行政合规全过程指导机制，制定工作指引，将行政指导和服务融入行政执法全过程，规范行政裁量权行使。全面推行邀约式体检，鼓励企业主动邀请执法部门开展“会诊”，将问题解决在萌芽状态。推行“进一次门、查多项事”，聚焦涉企高频高危领域，区分不同监管场景，梳理多部门跨领域执法监管事项，推进综合集成监管。对新技术、新产业、新业态等领域实施包容审慎监管。构建“通用+专业+行业”的触发式监管新模式，在特种设备、家纺行业等领域先行先试，推动涉企检查频率下降20%。
海安落实举措：
（1）开展重点领域突出问题专项整治行动，重点梳理执法不规范、逐利执法、执法粗暴、执法不作为问题，自查自纠并进行专项整治。对企业反映集中的问题做到立行立改、深改彻改。加强涉企行政合规全过程指导工作，广泛采用说服教育、劝导示范、警示告诫等方式，以政策辅导、规劝提醒等柔性行政指导代替刚性执法处罚。持续优化“四张清单”，深入实施免罚轻罚柔性执法。参照南通邀约式体检流程和格式文书，以涉企行政合规全过程指导的试点领域为重点，全面启动“邀约式”执法体检工作。全面提升行政执法人员能力素质，推进严格规范公正文明执法。强力整治行政执法突出问题，健全完善行政执法工作体系，加快构建行政执法协调监督工作体系，建立重点行业联合监管机制，稳步提升行政执法质量。（牵头部门：司法局）
（2）依托省市场监管信息平台系统，结合企业信用风险分类结果，合理压降涉企检查比例，着力解决“重复检查”“执法扰民”问题。（牵头部门：市场监管局）
9.南通举措：开展涉企违规收费专项整治。深入开展涉企违规收费整治“清风”行动，建立规范的问题线索部门共享和转办机制，综合采取市场监管、行业监管、信用监管等手段实施联合惩戒，公开曝光违规收费典型案例。持续完善政府定价的涉企收费清单制度，做到涉企收费定期公布、定期检查、定期评估，常态化接受企业和社会监督。清单以外一律不得新设涉企行政事业性、政府定价经营服务性收费项目，未经征求企业和社会意见一律不得调整收费标准，未在执收场所和执收单位网站公示一律不得收取相关费用。
海安落实举措：
（1）建立涉企违规收费整治工作方案，加大检查力度。（牵头部门：市场监管局）
（2）组织各有关部门梳理上报涉企收费项目及政策依据，每年定期动态更新涉企收费清单并在政府网站上做好公开发布，及时做好收费部门的检查、评估工作。严控新增收费项目，清单之外不新设收费项目。严格落实规定程序，调整收费标准前充分征求社会意见。落实信息公开制度，按要求向社会公示收费项目及收费标准。（牵头部门：发改委）
（四）聚焦公平公正、护企安商，开展三大专项行动，推动法治环境再提升
10.南通举措：实施知识产权“利剑护企”行动。制定南通市知识产权保护和促进条例，实施发明专利精准培育“滴灌计划”，推行知识产权纠纷“简案快办”，在产业园区试点设立知识产权保护联系点，实现家纺产品外观设计纠纷“快调速裁、简案快办”，办案周期压缩50%以上。聚焦产业聚集区，在全市范围内建立6家知识产权巡回审判点。强化知识产权刑事、民事、行政和公益诉讼检察监督，打击知识产权领域虚假诉讼、滥用诉权等不诚信诉讼行为。强化行政违法行为检察监督，加强对商标恶意注册、著作权不当登记的检察监督。
海安落实举措：
（1）高标准推进海安（家具）知识产权快速维权中心建设，开展保护中心分中心建设，持续实施发明专利滴灌计划。（牵头部门：市场监管局）
（2）做好南通中院、通州湾法院涉海安知识产权案件调解、审判协助工作。完善知识产权纠纷多元化解工作机制，协调高新区法庭、开发区法庭作为巡回点，提供硬件保障。充分发挥融和法庭功能，做好全市各区镇综治中心知识产权宣传、诉源治理。定期走访调研重点高企，倾听企业需求，针对高新技术企业知识产权保护、商业秘密等问题，给出相应的解决建议。定期评查判决书，加强对诉讼活动的监督。（牵头部门：法院）
（3）通过召开跨部门座谈会、建立健全双向衔接机制等方式消除分歧、强化合作，有效预防与惩治商标恶意注册、著作权不当登记现象。针对发现的行政违法行为制发检察建议。深入开展知识产权保护讲座，适时编发典型案例，加强警示教育。（牵头部门：检察院）
11.南通举措：实施维权解纷“纾困助企”行动。维护经营主体合法权益，强化“活查封”“活扣押”“活冻结”等措施运用，支持合理置换保全财产，努力减少查控措施对经营主体正常生产的影响。全面推广执行立案前督促履行与和解履行机制，建立防范和制止规避执行行为制度，加快胜诉经营主体债权实现。完善打击拒执犯罪长效机制，健全“公诉+自诉”诉讼模式，加强公检法司协调配合，优化追究拒执罪移送程序，促进形成自觉履行生效法律文书的良好社会氛围。依托现行商会警务服务工作体系，加强涉企纠纷的解决。
海安落实举措：
（1）执行过程中尽量寻求依法平等保护各方利益的平衡点，对能“活封、活扣、活冻”的财产，尽量不进行“死封、死扣、死冻”，使查封财产能够物尽其用，避免社会资源浪费。坚持“放水养鱼”原则，尤其针对企业厂房、机器设备等生产资料，在被执行人继续使用对该财产价值无重大影响的，可以允许其使用。将调解工作贯穿于审判的全流程，通过给败诉方发出自动履行债务通知书等做法，加强纠纷的实质性化解。设置调解员案件调解弹性奖励机制，提高人民调解协议的主动履行率，压降人民调解协议司法确认进入执行程序的案件数量。开展拒执罪犯罪构成、案件办理要求座谈交流会，提升拒执罪办案水平。定期组织公、检、法拒执罪通案通气会，对拒执犯罪线索进行会商讨论。（牵头部门：法院）
（2）依托商会综合服务中心组建海安商会警务服务中心，借助社会治理综合服务中心等平台资源，探索构建“法治化、一站式”矛盾调处机制。（牵头部门：公安局）
12.南通举措：实施法治服务“网办便企”行动。实体化建立市级公安网办中心，组建专业队伍集中办公，为群众提供网上业务审批、咨询投诉受理等服务。借助“网上不见面”“视频远程办理”等渠道，实现十大类公安行政审批业务“足不出户、即可办理”。提高“智慧诉讼服务”水平，建立审判与政务数据实时共享通道，实现数据的实时调用、传送、汇聚，为经营主体提供“审执破”一键查询功能。推动破产企业的财产接管与处置、职工安置与社保转移、税收优惠、信用修复、风险防范与融资支持、企业注销等业务信息数据联通。
海安落实举措：
（1）将政务服务中心一楼公安窗口办公场所改造成“网办中心”,采购远程视频设备，由南通支队提供技术支持，积极测试设备应用性能，建立市县镇三级远程视频办理网络。以网办中心为依托，充分发挥“互联网+公安政务”平台作用，强力推进“网上办”服务，优化办理规范化流程，不断提升无犯罪记录证明、边境许可通行证核发、剧毒化学品购买证等业务事项的不见面办理水平。（牵头部门：公安局）
（2）充分发挥智慧法院建设成效，用好司法大数据，加强数据的综合利用，为经营主体提供“审执破”一键查询功能。定期更新、维护审判数据库。归类筛选市场主体审执破案件信息。建立健全破产案件办理协作机制。积极运用当地信息化平台，支持管理人通过在线办理平台提交对涉案财产采取解封、查控、处置等措施的申请，破产受理法院审核确认后生成相应的裁定书和协助执行通知书等材料，通过执行查控系统发送给有关部门或者单位，相关部门和单位应当依照裁定书和协助执行通知书等材料及时协助办理。充分发挥多元化资产处置平台作用，依托公共资源交易中心等专业交易平台，发挥交易市场的价格发现、价值实现功能，提高财产处置效率。建立企业破产信息公示机制。破产申请受理后，人民法院将有关企业破产程序启动、程序种类、程序切换、程序终止、管理人联系方式等信息向国家企业信用信息公示系统推送，相关部门及时在系统标注企业状态信息，并依程序向社会公示。（牵头部门：法院）
（五）聚焦近悦远来、好运南通，优化三项服务举措，推动开放环境再提升
13.南通举措：优化港口航道设施配套。充分发挥长江-12.5米深水航道作用，服务推进码头改扩建工程，提高港口岸线整体利用效率。聚焦打造“水运江苏”南通样板，建设bbin宝盈国际内河航道，加快完善连申线如皋水上服务区服务功能，同步探索服务体验区，加快九圩港下游长江口示位标建设，方便船民过闸。统筹辖区通航环境和民生需求，在天生港水道、营船港水道及海门新江海河港池建设内河小型船舶待装待卸临时停泊点4个，缓解到港分流小型船舶停泊难题。
海安落实举措：
配合上级部门做好干线航道“三升二”的规划编制工作。对接南通市局尽快完成南通市内河港口总体规划编制工作。按规划做好海安港区码头的改扩建工程项目，提高港口岸线整体利用率。（牵头部门：交运局）
14.南通举措：优化对外贸易服务供给。依托“旗舰领航”行动，为企业拓展国内外市场提供政策咨询、标准制定（修订）、产品检验检测和认证“一站式”综合服务。支持开展仓储货物按状态分类监管区内直转业务，简化非保税货物和保税仓储货物转换手续，进一步促进综合保税区物流分拨业务发展。成立国有外贸集团，加大金融机构对船舶、海工行业的支持力度，解决企业保函开具难等问题。
海安落实举措：
（1）开展“旗舰领航”行动，完成第三批企业质量体检，形成质量发展专项导航报告。运用“通通检”平台，为企业提供政策、标准、产品检验检测和认证等“一站式”查询服务。（牵头部门：市场监管局）
（2）大力推广铁路“快速通关”业务，全力保障中欧班列高效运行，提高铁路通关效率和便利化水平。（牵头部门：海关办事处）
15.南通举措：优化出口涉税服务管理。推行出口退税“快审快核快退”，符合退税条件的，全市正常平均出口退税时长不超过4个工作日，其中一类出口企业不超过2个工作日。优化升级税收服务国际投资工作站，建立“双员双联双控”服务管理新机制，为走出去企业提供《税收风险体检书》和《风险内控建议书》，加大预约定价谈签力度，为纳税人提供更高质量的税收确定性，帮助规避经营风险。
海安落实举措：
全面加强出口退税“全链式”管理，打造“事前分析预服、事中快速反应、事后评估改进、全程智力支撑”的出口退税管理链条。在做足风险防控的基础上，实行一、二类企业“随报随批，随批随退”，进一步压缩退税时间，提升退税服务便利度，增强出口企业获得感。落实“双员双联双控”服务管理新机制，进一步升级完善“海帆”服务品牌内涵，对外资企业和“走出去”企业推行“一户一档、一企一策、一员一格”的“三一”工作法，为每一户企业提供个性化辅导。采取包容审慎执法方式，给予企业合法尺度内的容错空间。根据风险扫描结果，定期提供《税收风险体检书》和《风险内控建议书》，引导企业自觉纠偏改过。（牵头部门：税务局）
（六）聚焦宜居宜业、活力南通，打造三大城市品牌，推动人文环境再提升
16.南通举措：营造“南通好居”生活环境。推进城市更新、产城融合，“点菜式”提供人才公寓、创新楼宇、青年驿站，让外来客商、青年人才在通安居乐业。大力发展婴幼儿照护、基础教育、高等教育、职业教育、特殊教育，让产业工人及子女享有更加优质均衡的教育服务。高品质运营“四大商圈、两大集群”。
海安落实举措：
（1）加快推进“乐家”青年人才公寓建设运行，在“两站”、市中心等位置新增人才驿站布点，为来海就业创业人才提供“拎包入住”便捷服务。（牵头部门：人才办）
（2）推动学前教育普惠发展，强化基础教育优质均衡发展，注重高品质高中建设，同时融合发展特殊教育，优化入学、转学流程，落实同城待遇。在获评“国家学前教育普及普惠县”的基础上进一步形成品牌，扩大影响，推动集团化办学提档升级，做深内涵、引领发展。稳定全市职业教育招生规模，提升职业教育办学质量，创新职业教育特色品牌建设，实现职校毕业生本地实习率100%、本地就业率85%以上。（牵头部门：教体局）
（3）加快城区高品质商圈建设，鼓励引导商业载体加大高品质品牌首店、流量品牌招引，加强优质商业供给。加快夜经济等特色商业街区培育，紧抓全年消费旺季，统筹全市“商文旅”资源，持续办好“海量优惠·安享消费”系列活动，打造波浪式消费热潮。持续推进乡镇商贸中心等县域商业体系项目建设，打造一批功能齐全的一刻钟便民生活圈。（牵头部门：商务局）
17.南通举措：擦亮“南通好玩”城市名片。开发“南通好玩”微信小程序，集中汇聚全市优质文化旅游资源，提供吃、住、行、游、购、娱、养、体、学等一站式文化旅游服务。打造城市线上会客厅、官方文旅推介平台，树立城市新名片。组织中国南通江海国际文化旅游节、“秋冬潮玩、悦游南通”南通文旅乐购嘉年华等活动，丰富市民和游客消费场景。建立南通本地自媒体联盟，加强与知名在线旅游平台的合作，吸引bbin宝盈国际游客做客南通。增加在市内交通枢纽等地的线下宣传，策划推出“第一城的浪漫”城市漫步等主题线路。
海安落实举措：
推动海安bbin宝盈国际资源入选南通推介目录。打造海安智慧文旅平台，同时配合南通市文广旅局提供相应资料信息。积极组织文旅企业参加宣传促销活动，申办南通市乡村旅游节。加大新媒体宣传推介力度，组织海安旅游达人体验打卡文旅项目和活动。优化推广海安红色传承、历史文化、工业体验、乡村旅游主题线路。（牵头部门：文广旅局）
18.南通举措：培育“活力通商”新生队伍。以张謇企业家精神为引领，充分发挥老一辈企业家的“传、帮、带”作用，着力做好年轻一代民营企业家的发现、培养等工作。推进实施年轻一代民营经济人士挂钩指导机制，凝聚青年企业家商会等组织力量，推动年轻一代企业家积极服务城市发展，在全市培育一批具有爱国情怀、开放胸襟、创新精神、诚信品格、社会责任的年轻一代民营经济代表人士。
海安落实举措：
做好《海安市张謇式企业家培育三年行动方案（2022-2024年）》收官总结工作，加强新生代企业家理想信念教育，发挥好海安市青年企业家商会在政治引领、政策宣传、经济服务、社会治理等方面的作用。实施“新生代”企业家培育“薪火传承·青商汇海”八项行动，组织新生代企业家走名城、访名校、观名企、会名家，举办“创领未来”主题沙龙系列活动，建设一支传承有序、充满活力的青年企业家人才队伍。（牵头部门：统战部）
三、保障措施
（一）强化组织领导
市优化营商环境工作领导小组进一步加强对全市营商环境工作的协调推进、跟踪调度、督促落实。各部门、区镇主要负责同志进一步提高政治站位，认真履行好本区域、本部门优化营商环境工作第一责任人的职责，切实将优化营商环境工作摆在突出位置抓实抓牢。各有关部门要认真研究各项任务，提出有量化目标、有时间节点、有责任落实的工作方案，切实保障各项举措落地落实。
（二）完善推进机制
坚持“以督促行”，发挥“营商环境提升年”督察专班作用，围绕营商环境改革任务开展专项督察，以督促发现问题，以督导推动工作落地。强化民主评议，市人大常委会定期听取、审议全市优化营商环境工作报告。市营商办持续收集经营主体、人大、政协、专家学者等各方意见和建议，组织开展满意度测评，提出整改提升建议举措，变经营主体“问题清单”为“任务清单”，加强跟踪问效，强化问题交办，注重考核激励，提升推进实效。
（三）加大氛围营造
全面系统开展《南通市优化营商环境条例》宣传推广工作。拓宽政策进园区、进企业等精准宣传渠道，提高覆盖面和可及性。加强正向激励宣传引导，树立一批敢闯敢干、改革创新的企业家先进典型，在全社会营造“亲商、重商、富商、安商”的良好氛围。支持各部门各区镇重点围绕提升政策、市场、政务、法治、开放、人文“六大环境”，先行先试、探索路径，加快形成一批可复制可推广经验，擦亮叫响“万事好通·海心安”营商服务品牌，在比学赶超中实现全市营商环境的持续提升。
（四）严肃政风行风
聚焦服务保障经营主体各项政策、工作部署落实，坚决查纠麻痹松懈、敷衍塞责、推诿扯皮、“脸好看、门好进、事难办”“新官不理旧账”等问题。深挖彻查问题线索，严肃查处相关部门和人员玩忽职守不作为、任性用权乱作为、为群众办事推诿扯皮、吃拿卡要等行为，适时公布一批营商环境负面典型案例。强化系统性、行业性的突出问题和群众反映强烈的问题治理，促进公职人员依法用权、秉公用权、廉洁用权，保持为民务实清廉本色。
附件：落实南通市2024“营商环境提升年”行动任务分解表
附件
落实南通市2024“营商环境提升年”行动任务分解表
序号 |
重点任务 |
具体内容 |
南通市 牵头单位 |
南通市 责任单位 |
海安市 牵头单位 |
海安市 责任单位 |
海安市具体落实举措 |
一、聚焦政企互动、数字赋能，推动政务环境再提升 |
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1 |
（一）涉企诉求闭环处置“零梗阻” |
依托“万事好通·惠企通”企业综合服务平台实施企业诉求直报，建立市、县、镇三级联动、覆盖全市各部门的企业诉求“交办－处置－反馈－跟踪－评价”机制。 |
市工业和信息化局 |
市发展 改革委 |
1.持续推进“万事好通·惠企通”平台应用工作，不断提升平台知晓率、使用率和满意率。 2.建立服务经营主体九大工作专班，挂钩全市3000余家经营主体，常态化开展走访服务，受理经营主体困难诉求。各专班接到经营主体反映的问题，原则上在5个工作日内主动对接相关职能部门予以协调并反馈结果。 3.开展“亲商助企大走访”活动，市四套班子负责人采取“一对多”的挂钩联系方式，对重点工业、农业、服务业、建筑业企业逐一走访调研，实地了解企业发展质态，坚持问题导向，为企业纾困解难。 |
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2 |
进一步明确涉企诉求反馈渠道，依托“12345”政务服务便民热线设立营商环境专区专席，做到“百分百闭环办”。 |
市市域社会治理现代化指挥中心 |
市社会治理中心 |
1.加强12345平台队伍建设，从制度建设、人员管理、能力提升3个方面提升平台服务水平。 2.设置“一企来”营商环境服务专席，做好涉企诉求受理交办。 3.抓好“热线百科”建设，丰富平台知识库，更快更便捷解决企业群众诉求。 4.进一步提升平台工单办理质效，明确首接负责、急慢分治、不满意工单联动处置机制，压实承办单位责任，做到“百分百闭环”。 5.在“我的海安”APP和海安发布微信公众号开设“海心安·民生服务直通车”平台，拓宽企业群众诉求渠道，更好地听民声、纳民智、解民忧，走深走实线上群众路线。 |
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3 |
（一）涉企诉求闭环处置“零梗阻” |
建立企业满意度动态监测机制，对诉求办理结果和企业满意度等情况定期通报和回访。 |
市营商办 |
市工商联、市市域社会治理现代化指挥中心、市工业和信息化局 |
市营商办 |
市工商联、市社会治理中心 |
1.针对重点行业、重点领域常态化开展营商环境满意度测评，准确把握各类经营主体的真实想法意愿，相关测评结果及时在营商环境简报中予以通报反馈。 2.依托12345热线“一企来”工作机制，及时梳理分析企业反映的各类营商环境难点问题，有针对性地提出建议举措。 3.依托“惠企通”“政企通”等平台诉求直报机制，开展营商环境跟踪评价。 |
4 |
（二）服务经营主体大走访“零距离” |
按照“规上企业家家必到、小微企业有求必应”要求，常态化开展服务经营主体大走访行动，实现市、县、镇三级联动专班化、全覆盖。 |
市工业和信息化局 |
市各有关部门 |
市发展改革委 |
市各有关部门 |
建立工业、农业、金融、商贸服务业等9个专班，明确市、区（镇）层面各级领导干部挂钩服务3475家企业，实现一、二、三产企业全面覆盖，常态化开展走访服务，助企发展壮大。 |
5 |
落实“重大项目攻坚突破年”活动要求，对领导挂钩的重大项目建立“一个重大项目、一位牵头领导、一套工作班子、一张责任清单、一份序时进度表、一线帮办服务”的“六个一”工作机制，保障攻坚任务取得实效。 |
市发展改革委 |
市各有关部门 |
市发展改革委 |
市各有关部门 |
1.根据南通市“重大项目攻坚突破年”活动要求，建立市委、市政府主要负责人亲自挂帅的服务项目专班，制定责任清单，倒排序时，全力保障项目开工建设。 2.常态化开展项目“月月看、家家到”观摩活动，出台《招商引资工作意见》《项目建设工作意见》，并谋划相应竞赛办法，通过考核进一步营造重大项目攻坚突破浓厚氛围。 3.配强项目代办员队伍，为重大项目提供“专班盯办、专员帮办、专职代办”全流程审批帮办代办服务；不断优化“周督查、月通报、季考核”工作机制，定期深入基层一线，对重大项目进行督导，及时发现和解决项目推进过程中存在的“难点”“堵点”“痛点”。 |
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6 |
（三）政务服务“掌上通办”“零壁垒” |
整合全市各类政务服务移动端应用，融入“苏服办”移动服务体系，建设“苏服办·南通”小程序，拓展移动端办事渠道，完善掌上办事引导、简化办事操作，实现“一看就能懂、一点就能办”。 |
市大数据管理局 |
市行政 审批局 |
市数据局 |
完成各类应用上线“苏服办·南通”小程序，解决技术对接障碍，完成用户体系的整合，实现政务服务在全方面、多领域的“一件事一次办”。 |
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7 |
探索建立统一的“经营主体身份码”制码、验码机制，通过“一部手机、一个二维码、一个身份”打通经营主体身份验证通道，做到“一码通查、一码通办”，实现经营主体“一企一照一码”办事。 |
市行政 审批局 |
市市场监督管理局 |
市数据局 |
市市场监督管理局 |
1.依托“经营主体身份码”制码、验码机制，通过“一部手机、一个二维码、一个身份”打通经营主体身份验证通道，实现“一码通查、一码通办”，便利经营主体“一企一照一码”办事。 2.强化大厅导办帮办服务，加强宣传引导，进一步提升经营主体办事效率。 |
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二、聚焦政策惠企、守信践诺，推动政策环境再提升 |
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8 |
（四）全面推行“开门出政策” |
建立涉企政策咨询名录库，充分发挥行业协会、商会等组织作用，构建经营主体参与涉企政策制定工作机制，提高政策的针对性、操作性和公平性。 |
市工业和信息化局 |
市各惠企政策制定部门 |
市发展 改革委 |
市各惠企政策制定部门 |
1.建立涵盖工业、农业、服务业、建筑业共211家重点企业的涉企政策咨询名录库，征求名录库企业意见建议。 2.在各类惠企政策制定过程中，通过电话沟通、政策旁听会等多种渠道，征求市重点企业负责人、商协会代表意见建议。 |
9 |
（四）全面推行“开门出政策” |
强化政策宣传，广泛利用新媒体进行解读，及时将政策红利精准送达企业。 |
市各惠企政策制定部门 |
市委 宣传部 |
市各惠企政策制定部门 |
市委 宣传部 |
强化政策宣传，广泛利用新媒体进行解读，及时将政策红利精准送达企业。 |
10 |
对实施满一年的惠企政策，主动开展政策实效性评估，对反映问题比较集中的政策，及时按程序调整完善。 |
市发展改革委 |
市各惠企政策制定部门 |
市发展 改革委 |
市各惠企政策制定部门 |
每年评估《bbin宝盈国际加快新型工业化发展的若干政策意见》等重要政策条款的激励、撬动作用发挥情况，从政策的稳定性、延续性、导向性出发，立足新形势、新产业、新模式，进行调整完善。 |
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11 |
（五）持续优化“万事好通·惠企通”2.0版本 |
聚焦“政策直达、诉求直报、政企直通”，优化“万事好通·惠企通”企业综合服务平台功能，实现材料电子化、查询实时化、兑现公开化，确保早兑快兑、应享尽享。 |
市工业和信息化局 |
市大数据管理局、市财政局 |
市发展 改革委 |
市数据局、市财政局 |
1.运营海安“政策通”平台，强化政策集成，常态化发布更新国家、省、南通及海安市各级惠企政策。 2.通过标签化管理、大数据智能比对，实现涉企政策“一站式精准推送”，让企业应享尽享政策红利。 3.优化政策兑现方式，实现数据开票类、成果认定类奖励“免申即享”。 |
12 |
着力提升平台注册量和使用率，打通数据壁垒，实现企业一个平台找政策、一个平台享补贴。 |
市工业和信息化局 |
市大数据管理局 |
市发展 改革委 |
市数据局 |
1.提升平台企业注册使用覆盖率，确保上半年度规上工业、限上批零住餐企业全覆盖。 2.后期逐步探索实施“一个平台享补贴”，真正打通政策落地“最后一公里”。 |
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13 |
定期组织开展惠企资金绩效评价，切实提升资金兑付效率。 |
市财政局 |
市各惠企政策制定部门 |
市财政局 |
市各惠企政策制定部门 |
根据财政支出绩效运行监控与绩效评价工作计划和财会监督工作计划，对照各类惠企资金年初绩效目标，督促各主管部门定期开展惠企资金绩效评价，切实提升资金兑付效率。 |
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14 |
（六）深入推动“诚信南通”建设 |
抓好“诚信南通”品牌建设，开展“诚信南通”品牌宣传和实践，集中治理诚信缺失突出问题。 |
市委 宣传部 |
市各有关部门 |
市委 宣传部 |
市各有关部门 |
将诚信建设纳入文明城市创建工作，大力宣传选树各类诚信经营、重诺守信先进典型。依托新时代文明实践中心（所、站、点）、道德讲堂组织开展各类诚信主题活动，着重抓好“3·15”国际消费者权益日、全国食品安全宣传周、全国“质量月”等重要节点集中性开展诚信教育活动。用好《海安日报》、海安电视台、“文明海安”微信公众号等多种媒体平台常态化刊播诚信类公益广告，报道诚信建设工作动态和各类活动，宣传各类诚信典型。组织创作诚信故事、诚信书画等优秀文艺作品。加大对各类诚信缺失突出问题的整治力度，定期曝光失信人员名单、失信行为案例，筑牢“一处失信，处处受限”的联合惩戒网络，营造人人重诺守信的浓厚氛围，让诚信成为社会普遍的道德信仰。 |
15 |
健全政务信用管理体系和政务诚信监督体系，完善政府守信践诺机制和失信责任追究制度，进一步提升政府公信力。 |
市发展 改革委 |
市各有关部门 |
市发展 改革委 |
市各有关部门 |
锚定政府守信践诺、政务诚信监测治理、政府失信责任追究等重点领域，大力推进区镇、部门政务诚信建设。完善政务服务信用承诺清单，着力构建以信用为基础的新型监管机制，对失信政府机关和相关人员依法依规进行失信责任追究。 |
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16 |
以强化政府契约意识、诚信意识和责任意识为目标，以园区招商引资合同管理为重点，制定（修订）《南通市政府合同管理办法》《南通市政府合同合法性审查指引》，编发《政府合同履约管理典型案例》。 |
市司法局 |
市商务局 |
市司法局 |
市商务局 |
1.深入贯彻落实《海安市政府合同管理办法》，进一步规范合同管理，推进合同履行，防范合同风险和减少合同纠纷。 2.严格政府合同合法性审查，强化数字赋能，依托政府合同信息化管理系统，建立政府合同签订、变更、终止的全过程管理机制。 |
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三、聚焦企业痛点、服务短板，推动市场环境再提升 |
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17 |
（七）开展涉企中介服务专项整治 |
聚焦生态环境、应急管理、市场监管、行政审批等重点领域涉企第三方服务突出问题，开展专项整治行动，完善中介服务机构管理机制，建设涉企负担智能监察系统，规范中介服务机构及从业人员执业行为。 |
市纪委 监委 |
市财政局、市生态环境局、市应急管理局、市市场监督管理局、市大数据管理局等 |
市纪委监委、市数据局 |
市财政局、市生态环境局、市应急管理局、市市场监督管理局等 |
1.结合南通市纪委监委bbin宝盈国际涉企中介服务方面的专项整治文件要求，由市纪委监委成立专项整治工作领导小组，拟定bbin宝盈国际专项整治方案，明确具体目标任务，强力推动落实。建立与各责任单位共享工作机制，开展跟踪监督。 2.坚持以案开道，严肃查办案件，形成有力震慑。坚持查处问题、督促整改、推动治理一体推进，形成一批务实管用的“小特精”制度，取得bbin宝盈国际制度性成果。 |
18 |
按照省制定的统一中介服务事项清单对市级清单进行动态调整，实现行政权力中介服务事项标准化、规范化。 |
市行政 审批局 |
市数据局 |
1.成立涉企中介机构规范管理工作领导小组及工作专班，统筹、协调、指导和督促中介市场规范管理工作。 2.出台中介机构管理办法，加强对中介机构的监督管理，规范市场秩序和中介服务收费。 3.指导各行业主管部门建立健全本行业中介服务监督管理办法，依法成立行业协会，引导行业自律、行业自治，维护公平竞争。引入信用评价、惩戒和淘汰机制，不断规范中介服务水平。 4.根据上级制订的中介服务事项清单，结合本地实际，梳理形成bbin宝盈国际中介服务事项清单，并实行动态管理。 5.推广应用网上中介超市，打破行业、地域、部门垄断，通过均价、竞价、谈判等方式最大限度为企业节省费用。 |
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19 |
（八）开展涉企行政执法专项行动 |
聚焦多头执法、重复执法等企业反映强烈的行政执法突出问题，开展专项整治行动。 |
市司法局 |
市纪委监委、市大数据管理局，市各执法部门 |
市司法局 |
市纪委监委、市社会治理中心，市各执法部门 |
1.开展重点领域突出问题专项整治行动，重点梳理执法不规范、逐利执法、执法粗暴、执法不作为问题，自查自纠并进行专项整治。 |
20 |
（八）开展涉企行政执法专项行动 |
深化涉企行政合规全过程指导机制，制定工作指引，将行政指导和服务融入行政执法全过程，规范行政裁量权行使。 |
市司法局 |
市各执法部门 |
市司法局 |
市各执法部门 |
1.加强涉企行政合规全过程指导工作，广泛采用说服教育、劝导示范、警示告诫等方式，以政策辅导、规劝提醒等柔性行政指导代替刚性执法处罚。 |
21 |
全面推行邀约式体检，鼓励企业主动邀请执法部门开展“会诊”，将问题解决在萌芽状态。 |
市司法局 |
市各执法部门 |
市司法局 |
市各执法部门 |
参照南通邀约式体检流程和格式文书，以涉企行政合规全过程指导的试点领域为重点，全面启动“邀约式”执法体检工作。 |
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22 |
推行“进一次门、查多项事”，聚焦涉企高频高危领域，区分不同监管场景，梳理多部门跨领域执法监管事项，推进综合集成监管。对新技术、新产业、新业态等领域实施包容审慎监管。 |
市司法局 |
市纪委监委、市政务办、市大数据管理局，市各执法部门 |
市司法局 |
市纪委监委、市数据局、市社会治理中心，市各执法部门 |
全面提升行政执法人员能力素质，推进严格规范公正文明执法。强力整治行政执法突出问题，健全完善行政执法工作体系，加快构建行政执法协调监督工作体系，建立重点行业联合监管机制，稳步提升行政执法质量。 |
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23 |
构建“通用+专业+行业”的触发式监管新模式，在特种设备、家纺行业等领域先行先试，推动涉企检查频率下降20%。 |
市市场监督管理局 |
市市场监督管理局 |
依托省市场监管信息平台系统，结合企业信用风险分类结果，合理压降涉企检查比例，着力解决“重复检查”“执法扰民”问题。 |
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24 |
（九）开展涉企违规收费专项整治 |
深入开展涉企违规收费整治“清风”行动，建立规范的问题线索部门共享和转办机制，综合采取市场监管、行业监管、信用监管等手段实施联合惩戒，公开曝光违规收费典型案例。 |
市市场监督管理局 |
市市场监督管理局 |
建立涉企违规收费整治工作方案，加大检查力度。 |
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25 |
持续完善政府定价的涉企收费清单制度，做到涉企收费定期公布、定期检查、定期评估，常态化接受企业和社会监督。 |
市发展改革委 |
市涉企收费部门 |
市发展改革委 |
市涉企收费部门 |
组织各有关部门梳理上报涉企收费项目及政策依据，每年定期动态更新涉企收费清单并在政府网站上做好公开发布，及时做好收费部门的检查、评估工作。 |
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26 |
清单以外一律不得新设涉企行政事业性、政府定价经营服务性收费项目，未经征求企业和社会意见一律不得调整收费标准，未在执收场所和执收单位网站公示一律不得收取相关费用。 |
市发展 改革委 |
市涉企收费部门 |
市发展改革委 |
市涉企收费部门 |
1.严控新增收费项目，清单之外不新设收费项目。 2.严格落实规定程序，调整收费标准前充分征求社会意见。 3.落实信息公开制度，按要求向社会公示收费项目及收费标准。 |
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四、聚焦公平公正、护企安商，推动法治环境再提升 |
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27 |
（十）实施知识产权“利剑护企”行动 |
制定南通市知识产权保护和促进条例，实施发明专利精准培育“滴灌计划”，推行知识产权纠纷“简案快办”，在产业园区试点设立知识产权保护联系点，实现家纺产品外观设计纠纷“快调速裁、简案快办”，办案周期压缩50%以上。 |
市市场监督管理局 |
市公安局 |
市市场监督管理局 |
市公安局 |
高标准推进海安（家具）知识产权快速维权中心建设，开展保护中心分中心建设，持续实施发明专利滴灌计划。 |
28 |
聚焦产业聚集区，在全市范围内建立6家知识产权巡回审判点。 |
市中级 人民法院 |
市人民 法院 |
1.做好南通中院、通州湾法院涉海安知识产权案件调解、审判协助工作。 2.完善知识产权纠纷多元化解工作机制。 3.协调高新区法庭、开发区法庭作为巡回点，提供硬件保障。 4.充分发挥融和法庭功能，做好全市各区镇综治中心知识产权宣传、诉源治理。 |
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29 |
强化知识产权刑事、民事、行政和公益诉讼检察监督，打击知识产权领域虚假诉讼、滥用诉权等不诚信诉讼行为。 |
市人民 检察院 |
市中级 人民法院 |
市人民 检察院 |
市人民 法院 |
1.定期走访调研重点高企，倾听企业需求，针对高新技术企业知识产权保护、商业秘密等问题，给出相应的解决建议。 2.定期评查判决书，加强对诉讼活动的监督。 |
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30 |
强化行政违法行为检察监督，加强对商标恶意注册、著作权不当登记的检察监督。 |
市人民 检察院 |
市人民 检察院 |
1.通过召开跨部门座谈会、建立健全双向衔接机制等方式消除分歧、强化合作，有效预防与惩治商标恶意注册、著作权不当登记现象。 2.针对发现的行政违法行为制发检察建议。 3.深入开展知识产权保护讲座，适时编发典型案例，加强警示教育。 |
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31 |
（十一）实施维权解纷“纾困助企”行动 |
维护经营主体合法权益，强化“活查封”“活扣押”“活冻结”等措施运用，支持合理置换保全财产，努力减少查控措施对经营主体正常生产的影响。 |
市中级 人民法院 |
市人民 法院 |
1.执行过程中尽量寻求依法平等保护各方利益的平衡点，对能“活封、活扣、活冻”的财产，尽量不进行“死封、死扣、死冻”，使查封财产能够物尽其用，避免社会资源浪费。 2.坚持“放水养鱼”原则，尤其针对企业厂房、机器设备等生产资料，在被执行人继续使用对该财产价值无重大影响的，可以允许其使用。 |
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32 |
全面推广执行立案前督促履行与和解履行机制，建立防范和制止规避执行行为制度，加快胜诉经营主体债权实现。 |
市中级 人民法院 |
市人民 法院 |
1.将调解工作贯穿于审判的全流程，通过给败诉方发出自动履行债务通知书等做法，加强纠纷的实质性化解。 2.设置调解员案件调解弹性奖励机制，提高人民调解协议的主动履行率，压降人民调解协议司法确认进入执行程序的案件数量。 |
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33 |
完善打击拒执犯罪长效机制，健全“公诉+自诉”诉讼模式，加强公检法司协调配合，优化追究拒执罪移送程序，促进形成自觉履行生效法律文书的良好社会氛围。 |
市中级 人民法院 |
市人民检察院、市司法局、市公安局 |
市人民 法院 |
市人民检察院、市司法局、市公安局 |
1.开展拒执罪犯罪构成、案件办理要求座谈交流会，提升拒执罪办案水平。 2.定期组织公、检、法拒执罪通案通气会，对拒执犯罪线索进行会商讨论。 |
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34 |
依托现行商会警务服务工作体系，加强涉企纠纷的解决。 |
市公安局 |
市工商联 |
市公安局 |
市工商联 |
依托商会综合服务中心组建海安商会警务服务中心，借助社会治理综合服务中心等平台资源，探索构建“法治化、一站式”矛盾调处机制。 |
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35 |
（十二）实施法治服务“网办便企”行动 |
实体化建立市级公安网办中心，组建专业队伍集中办公，为群众提供网上业务审批、咨询投诉受理等服务。 |
市公安局 |
市公安局 |
将政务服务中心一楼公安窗口办公场所改造成“网办中心”,采购远程视频设备，由南通支队提供技术支持，积极测试设备应用性能，建立市县镇三级远程视频办理网络。 |
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36 |
借助“网上不见面”“视频远程办理”等渠道，实现十大类公安行政审批业务“足不出户、即可办理”。 |
市公安局 |
市公安局 |
以网办中心为依托，充分发挥“互联网+公安政务”平台作用，强力推进“网上办”服务，优化办理规范化流程，不断提升无犯罪记录证明、边境许可通行证核发、剧毒化学品购买证等业务事项的不见面办理水平。 |
|||
37 |
提高“智慧诉讼服务”水平，建立审判与政务数据实时共享通道，实现数据的实时调用、传送、汇聚，为经营主体提供“审执破”一键查询功能。 |
市中级 人民法院 |
市大数据管理局 |
市人民 法院 |
市数据局 |
1.充分发挥智慧法院建设成效，用好司法大数据，加强数据的综合利用，为经营主体提供“审执破”一键查询功能。 2.定期更新、维护审判数据库。 3.归类筛选市场主体审执破案件信息。 |
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38 |
推动破产企业的财产接管与处置、职工安置与社保转移、税收优惠、信用修复、风险防范与融资支持、企业注销等业务信息数据联通。 |
市中级 人民法院 |
市人民 法院 |
1.建立健全破产案件办理协作机制。 2.积极运用当地信息化平台，支持管理人通过在线办理平台提交对涉案财产采取解封、查控、处置等措施的申请，破产受理法院审核确认后生成相应的裁定书和协助执行通知书等材料，通过执行查控系统发送给有关部门或者单位，相关部门和单位应当依照裁定书和协助执行通知书等材料及时协助办理。 3.充分发挥多元化资产处置平台作用，依托公共资源交易中心等专业交易平台，发挥交易市场的价格发现、价值实现功能，提高财产处置效率。 4.建立企业破产信息公示机制。破产申请受理后，人民法院将有关企业破产程序启动、程序种类、程序切换、程序终止、管理人联系方式等信息向国家企业信用信息公示系统推送，相关部门及时在系统标注企业状态信息，并依程序向社会公示。 |
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五、聚焦近悦远来、好运南通，推动开放环境再提升 |
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39 |
（十三）优化港口航道设施配套 |
充分发挥长江-12.5米深水航道作用，服务推进码头改扩建工程，提高港口岸线整体利用效率。 |
市交通 运输局 |
市自然 资源和 规划局 |
市交通 运输局 |
市自然 资源和 规划局 |
1.配合上级部门做好干线航道“三升二”的规划编制工作。 2.对接南通市级尽快完成南通市内河港口总体规划编制工作。 3.按规划做好海安港区码头的改扩建工程项目，提高港口岸线整体利用率。 |
40 |
聚焦打造“水运江苏”南通样板，建设bbin宝盈国际内河航道，加快完善连申线如皋水上服务区服务功能，同步探索服务体验区，加快九圩港下游长江口示位标建设，方便船民过闸。 |
市交通 运输局 |
市自然 资源和 规划局 |
市交通 运输局 |
市自然 资源和 规划局 |
海安不涉及。 |
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41 |
统筹辖区通航环境和民生需求，在天生港水道、营船港水道及海门新江海河港池建设内河小型船舶待装待卸临时停泊点4个，缓解到港分流小型船舶停泊难题。 |
南通 海事局 |
市自然 资源和 规划局 |
市交通 运输局 |
市自然 资源和 规划局 |
海安不涉及。 |
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42 |
（十四）优化对外贸易服务供给 |
依托“旗舰领航”行动，为企业拓展国内外市场提供政策咨询、标准制定（修订）、产品检验检测和认证“一站式”综合服务。 |
市市场监督管理局 |
市市场监督管理局 |
1.开展“旗舰领航”行动，完成第三批企业质量体检，形成质量发展专项导航报告。 2.运用“通通检”平台，为企业提供政策、标准、产品检验检测和认证等“一站式”查询服务。 |
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43 |
（十四）优化对外贸易服务供给 |
支持开展仓储货物按状态分类监管区内直转业务，简化非保税货物和保税仓储货物转换手续，进一步促进综合保税区物流分拨业务发展。 |
南通海关 |
海关 办事处 |
大力推广铁路“快速通关”业务，全力保障中欧班列高效运行，提高铁路通关效率和便利化水平。 |
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成立国有外贸集团，加大金融机构对船舶、海工行业的支持力度，解决企业保函开具难等问题。 |
市国资委 |
市地方金融监管局、市商务局 |
市国资办 |
海安不涉及。 |
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（十五）优化出口涉税服务管理 |
推行出口退税“快审快核快退”，符合退税条件的，全市正常平均出口退税时长不超过4个工作日，其中一类出口企业不超过2个工作日。 |
市税务局 |
市税务局 |
1.全面加强出口退税“全链式”管理，打造“事前分析预服、事中快速反应、事后评估改进、全程智力支撑”的出口退税管理链条。 2.在做足风险防控的基础上，实行一、二类企业“随报随批，随批随退”，进一步压缩退税时间，提升退税服务便利度，增强出口企业获得感。 |
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优化升级税收服务国际投资工作站，建立“双员双联双控”服务管理新机制，为走出去企业提供《税收风险体检书》和《风险内控建议书》，加大预约定价谈签力度，为纳税人提供更高质量的税收确定性，帮助规避经营风险。 |
市税务局 |
市税务局 |
1.落实“双员双联双控”服务管理新机制，进一步升级完善“海帆”服务品牌内涵，对外资企业和“走出去”企业推行“一户一档、一企一策、一员一格”的“三一”工作法，为每一户企业提供个性化辅导。 2.采取包容审慎执法方式，给予企业合法尺度内的容错空间。根据风险扫描结果，定期提供《税收风险体检书》和《风险内控建议书》，引导企业自觉纠偏改过。 |
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六、聚焦宜居宜业、活力南通，推动人文环境再提升 |
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（十六）营造“南通好居”生活环境 |
推进城市更新、产城融合，“点菜式”提供人才公寓、创新楼宇、青年驿站，让外来客商、青年人才在通安居乐业。 |
市人社局 |
市住房城乡建设局、市总工会、团市委、 市妇联 |
市人才办 |
市人社局、市住建局、市总工会、团市委、市妇联 |
加快推进“乐家”青年人才公寓建设运行，在“两站”、市中心等位置新增人才驿站布点，为来海就业创业人才提供“拎包入住”便捷服务。 |
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大力发展婴幼儿照护、基础教育、高等教育、职业教育、特殊教育，让产业工人及子女享有更加优质均衡的教育服务。 |
市教育局 |
市卫生健康委、市总工会 |
市教体局 |
市卫生 健康委、市总工会 |
1.推动学前教育普惠发展，强化基础教育优质均衡发展，注重高品质高中建设，同时融合发展特殊教育，优化入学、转学流程，落实同城待遇。在获评“国家学前教育普及普惠县”的基础上进一步形成品牌，扩大影响，推动集团化办学提档升级，做深内涵、引领发展。 2.稳定全市职业教育招生规模，提升职业教育办学质量，创新职业教育特色品牌建设，实现职校毕业生本地实习率100%、本地就业率85%以上。 |
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高品质运营“四大商圈、两大集群”。 |
市商务局 |
市商务局 |
加快城区高品质商圈建设，鼓励引导商业载体加大高品质品牌首店、流量品牌招引，加强优质商业供给。加快夜经济等特色商业街区培育，紧抓全年消费旺季，统筹全市“商文旅”资源，持续办好“海量优惠·安享消费”系列活动，打造波浪式消费热潮。持续推进乡镇商贸中心等县域商业体系项目建设，打造一批功能齐全的一刻钟便民生活圈。 |
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（十七）擦亮“南通好玩”城市名片 |
开发“南通好玩”微信小程序，集中汇聚全市优质文化旅游资源，提供吃、住、行、游、购、娱、养、体、学等一站式文化旅游服务。 |
市文广 旅局 |
市文广 旅局 |
推动海安bbin宝盈国际资源入选南通推介目录。 |
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打造城市线上会客厅、官方文旅推介平台，树立城市新名片。 |
市文广 旅局 |
市文广 旅局 |
打造海安智慧文旅平台，同时配合南通市文广旅局提供相应资料信息。 |
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（十七）擦亮“南通好玩”城市名片 |
组织中国南通江海国际文化旅游节、“秋冬潮玩、悦游南通”南通文旅乐购嘉年华等活动，丰富市民和游客消费场景。 |
市文广 旅局 |
市文广 旅局 |
积极组织文旅企业参加宣传促销活动，申办南通市乡村旅游节。 |
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53 |
建立南通本地自媒体联盟，加强与知名在线旅游平台的合作，吸引bbin宝盈国际游客做客南通。 |
市文广 旅局 |
市文广 旅局 |
加大新媒体宣传推介力度，组织海安旅游达人体验打卡文旅项目和活动。 |
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54 |
增加在市内交通枢纽等地的线下宣传，策划推出“第一城的浪漫”城市漫步等主题线路。 |
市文广 旅局 |
市文广 旅局 |
优化推广海安红色传承、历史文化、工业体验、乡村旅游主题线路。 |
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（十八）培育“活力通商”新生队伍 |
以张謇企业家精神为引领，充分发挥老一辈企业家的“传、帮、带”作用，着力做好年轻一代民营企业家的发现、培养等工作。 |
市委 统战部 |
市工商联 |
市委 统战部 |
市工商联 |
做好《海安市张謇式企业家培育三年行动方案（2022-2024年）》收官总结工作，加强新生代企业家理想信念教育，发挥好海安市青年企业家商会在政治引领、政策宣传、经济服务、社会治理等方面的作用。 |
56 |
推进实施年轻一代民营经济人士挂钩指导机制，凝聚青年企业家商会等组织力量，推动年轻一代企业家积极服务城市发展，在全市培育一批具有爱国情怀、开放胸襟、创新精神、诚信品格、社会责任的年轻一代民营经济代表人士。 |
市委 统战部 |
市工商联 |
市委 统战部 |
市工商联 |
实施“新生代”企业家培育“薪火传承·青商汇海”八项行动，组织新生代企业家走名城、访名校、观名企、会名家，举办“创领未来”主题沙龙系列活动，建设一支传承有序、充满活力的青年企业家人才队伍。 |
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七、保障措施 |
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（十九）强化组织领导 |
各有关部门要对各项任务认真研究，2月底前提出有量化目标、有时间节点、有责任落实的工作方案，切实保障各项举措落地落实。 |
市营商办 |
市有关 部门 |
市营商办 |
市有关 部门 |
由营商办牵头，各部门提出工作目标、时间节点、推进举措，并结合务虚会议要求进一步修改完善，形成bbin宝盈国际专项推进方案。 |
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（二十）完善推进机制 |
坚持“以督促行”，发挥“营商环境提升年”督察专班作用，围绕营商环境改革任务开展专项督察，以“督”促问题发现，以“导”推工作落地。 |
“营商环境提升年”督察专班 |
“营商环境提升年”督察专班 |
依托人大、政协开展营商环境督察工作。 |
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59 |
强化民主评议，市人大常委会定期听取、审议全市优化营商环境工作报告。 |
市人大 常委会 |
市人大办 |
人大常委会按计划听取bbin宝盈国际营商环境优化提升工作情况报告。 |
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60 |
市工商联组织开展满意度测评，提出整改提升意见建议。 |
市工商联 |
市工商联 |
组织区域营商环境满意度季度调查，梳理反映突出问题，推动各部门、各区镇补短板、强弱项。 |
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市营商办持续收集经营主体和人大代表、政协委员及相关领域专家学者等各方意见和建议，变经营主体的“问题清单”为“任务清单”，强化问题交办，加强跟踪问效，注重考核激励，提升推进实效。 |
市营商办 |
市有关 部门 |
市营商办 |
市有关 部门 |
1.做好第二批营商环境观察员换届选聘工作，选聘范围面向人大代表、政协委员、商会协会代表、自媒体代表等各个领域。充分发挥观察员行业广泛、身处一线的优势，组织开展营商环境跟踪监督，及时发现盲点问题，有针对性地提出意见建议。强化问题交办力度，跟进各责任部门加以推进落实。 |
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（二十一）加强氛围营造 |
将营商环境宣传推介纳入全市宣传工作重点，通过新闻发布会、部门访谈、情景演练、媒体专栏等形式，全面系统开展《南通市优化营商环境条例》和营商环境政策宣传推广。 |
市委 宣传部 |
市有关 部门 |
市委 宣传部 |
市有关 部门 |
将营商环境宣传列入各月宣传报道要点，在市融媒体中心各媒体平台开设“万事好通？海心安”“海安政风行风热线”“强信心 稳增长”“七虎竞南通 海安勇争先”“全力拼经济 抢抓开门红”“坚持工业立市 打造产业强市”等专题专栏，及时发布bbin宝盈国际加大金融服务实体经济、助企纾困保障民生等优化营商环境政策举措，推出政策解读报道，报道相关政策落地落实情况。组织中央、省市重要主流媒体来海参加新闻采访活动，宣传政策信息和实践成效，生动展示海安经济社会发展良好态势。 |
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加强正向激励和宣传引导，推出一批敢闯敢干、改革创新的企业家先进典型，在全社会营造“亲商、重商、富商、安商”的良好氛围。 |
市委 宣传部 |
市委 宣传部 |
市融媒体中心积极采访各行各业具有代表性的企业家群体，推出“海安2023年度影响力企业家”等系列访谈报道，围绕科技创新、转型升级、强链补链延链等重点领域畅谈在时代发展的大潮中如何大显身手，以个体视角和经历，反映他们勇于创新、应变克难，不断开辟新局面的韧性和拼劲，激发企业家群体拼搏进取的内生动力，在全社会营造“亲商、重商、富商、安商”的良好氛围。 |
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支持各地各部门重点围绕提升政策、市场、政务、法治、开放、人文“六大环境”，先行先试、探索路径，加快形成一批可复制可推广经验，擦亮叫响“万事好通”营商服务品牌，在比学赶超中实现全市营商环境的持续提升。 |
市营商办 |
市营商办 |
1.鼓励各区镇、各部门积极学习借鉴先进地区经验做法，主动探索开展一批契合上级政策导向的改革创新项目，积极承接上级试点布局，不断叫响“万事好通·海心安”服务品牌。 |
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（二十二）严肃政风行风 |
聚焦服务保障经营主体各项政策、工作部署落实，坚决查纠麻痹松懈、敷衍塞责、“脸好看、门好进、事难办”“新官不理旧账”等问题。 |
市纪委 监委 |
市纪委 监委 |
1.强化监督执纪。坚持问题导向，重点围绕“破坏市场公平竞争秩序”、“执法刚性有余、柔性不足”等营商环境建设“10个方面”突出问题，靠前担当作为，强化监督执纪，持续加大明察暗访、监督执纪力度，坚决纠正损害营商环境的各种不正之风，切实打通影响营商环境的堵点、淤点、难点。 |
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深挖彻查问题线索，强化过程监督，严肃查处相关部门和人员玩忽职守不作为、任性用权乱作为以及为群众办事推诿扯皮、吃拿卡要等行为，每季度公布一批营商环境负面典型案例。 |
市纪委 监委 |
市纪委 监委 |
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强化系统性、行业性的突出问题和群众反映强烈的问题治理，促进公职人员依法用权、秉公用权、廉洁用权，保持为民务实清廉本色。 |
市纪委 监委 |
市纪委 监委 |
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