时间：2023年3月10日 下午2:00
主题：践行“四敢”要求优化营商环境、促进经济运行率先整体好转
地点：海安市农商行三楼322会议室
发布人：
海安市委常委、常务副市长 严长江
海安市委办主任 章晓丽
参加人：
海安市发改委党组书记、主任 许金龙
海安市行政审批局党组书记、局长 单蓓
海安市税务局党委书记、局长 傅晓军
海安市委组织部常务副部长 吴兰
海安市住建局党组书记、局长 刘成亮
主持人：海安市政府办主任 杨国来
图文实录：
严长江：
各位媒体朋友们,企业家朋友，各位来宾，大家下午好！
今天，我们在这里召开“践行“四敢”要求，优化营商环境促进经济运行率先整体好转”新闻发布会，这是bbin宝盈国际贯彻党的二十大精神，全面落实中央、省委和南通市委决策部署要求，保障海安高质量发展的重要举措，首先，我谨代表海安市委市政府向莅临本次活动的各位媒体朋友和企业代表表示热烈的欢迎！
去年以来，全市上下以迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，紧紧围绕市委、市政府决策部署，扎实推进“领导干部能力建设提升年”“机关作风建设提升年”和“营商环境提升年”三大主题活动，在稳大盘中优服务、优环境、优政策，在“双统筹”中比作风、比效能、比干劲，以实际行动、实际成效展示了担当实干、比学赶超的良好风貌，经济社会发展取得新成绩。在全国县级市基本现代化排行榜中列第26位。在全国工业百强县（市）榜单跃升至第17位。获评全省首批制造业高质量发展示范区建设地区，创成全国首批创新型县（市）。
各位朋友，今年是实现党的二十大擘画的“两步走”战略目标开局起步的关键一年，是补回疫情对经济造成的损失、努力实现经济运行整体好转的关键一年，也是更高起点上推动海安高质量发展走在前列的关键一年。特别是南通市委、市政府还赋予海安“做大总量提升质量，力争在‘七虎争雄’格局中扛旗夺杯、脱颖而出”的重大政治责任。今年以来，海安城市车水马龙，各大商超顾客盈门，企业忙生产、赶订单，经济复苏的良好迹象给了我们更大信心和底气。面对上级要求、全年目标，我们出台《中共海安市委bbin宝盈国际贯彻落实“让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”重要要求进一步增强干事创业活力的意见》《2023年海安市集成创新持续提升“万事好通·海心安”营商环境实施方案》《bbin宝盈国际支持稳存量促增量提质量 推动经济运行率先整体好转的若干政策措施》，目的就是通过这三项政策意见的实施，把蕴藏在干部、地方、企业、群众中的活力充分激发出来，确保全市上下以锲而不舍、久久为功的精神状态、“敢为、敢闯、敢干、敢首创”的担当作为干事创业，为全面推进中国式现代化海安新实践注入源源不断的强劲动能。为此，我们将要做好以下几个方面：
一、倡树“四敢”要求，努力营造“敢拼敢干、敢为善为”的浓厚氛围。去年底，中央政治局会议鲜明提出，要激发全社会干事创业活力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。年初在全市总结表彰大会上，市委于立忠书记强调：“我们海安人历来敢拼敢干、敢为善为。新征程上，全市上下要拿出敢为天下先的干劲、敢闯无人区的冲劲、敢做弄潮儿的拼劲，以敢为、敢闯、敢干、敢首创的担当作为阔步向前。”因此，我们要深入践行好中央、省市“四敢”相关要求，不断弘扬“见第一就争、见奖杯就夺、见红旗就扛”的精气神，把“敢”的精神体现在勇担新使命的政治担当上，把“敢”的劲头集中到破解发展难题、提升发展质效、开辟发展新局上，把“敢”的成果体现到满足人民对美好生活的向往上，努力让“敢拼敢干、敢为善为”成为海安儿女精神特质。
二、全面深化改革，努力构建“市场主体向往、人民群众满意”的营商环境。党的二十大报告提出，要营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。市委、市政府一直高度重视营商环境工作，谭真市长多次强调：“营商环境是政府效能的直接反映，是经济发展水平、社会文明程度的综合体现。全市上下要坚持高点定位，加快推动全市营商环境全面优化提升，努力把海安打造成政务服务最优、办事效率最高、创新创业活力最强的竞争高地。”因此，我们要继续秉持“人人事事处处都是营商环境”的理念，紧扣“更高水平对标一流标准体系、更深层次推进系统集成改革、更大限度降低企业综合成本、更强力度保障市场高效运行”目标定位，狠抓营商环境攻坚突破，全面打造综合更优的政策环境、公平有序的市场环境、高效便利的政务环境、公正透明的法治环境，加快打造省市一流的“万事好通·海心安”营商服务品牌，努力打造聚企业、汇人才、促发展的“引力场”，进一步彰显海安城市的美誉度、营商环境的便利度、政务服务的精准度，不断汇聚起创新创业创造的磅礴力量。
三、坚持克难奋进，努力在南通“七虎争雄”格局中扛旗夺杯、脱颖而出。当前，海安面临着日益激烈的区域竞争，宏观环境的不确定不稳定因素明显增多。面对南通“七虎争雄”的格局，全市上下要树立每条战线都是“主战场”、每个部门都是“主力军”、每位同志都是“主人翁”的意识，积极克难奋进、勇于创新突破，主动对照省、市bbin宝盈国际推动经济运行率先整体好转决策部署，强化经济运行调度，用足稳经济政策，做好助企纾困工作，大力提振居民消费，推动经济运行率先整体好转。我们各区镇之间要拼速度、拼质量、拼贡献，各单位之间要拼服务、拼创新、拼进位，干部之间要拼能力、拼实绩、拼口碑，努力为海安跨越发展、争先进位注入新动能。
同志们、朋友们，在发布会的最后，还要特别感谢各界媒体长期以来的关心关注，造势扬名，监督支持，也希望我们的媒体朋友今后一如既往，通过你们的阵地，大力宣传海安市委、市政府的工作部署和重大举措，大力宣传全市经济社会高质量发展中各单位、各部门以及企业、广大市民的先进典型，同时，也欢迎媒体朋友们对发展中的“不作为”现象监督、挑刺，为全力打造更具吸引力、竞争力、承载力的发展生态，全面推进中国式现代化海安新实践汇聚强大力量！
谢谢大家！
章晓丽：
各位企业家、媒体朋友，各位领导、同志们，大家下午好！为深入贯彻党的二十大精神，认真落实中央经济工作会议和省委经济工作会议决策部署，进一步提振市场信心、稳定发展预期、优化营商环境，近日，bbin宝盈国际出台了《bbin宝盈国际支持稳存量促增量提质量 推动经济运行率先整体好转的若干政策措施》（海政发〔2023〕1号，以下简称《若干政策措施》）、《2023年海安市集成创新持续提升“万事好通·海心安”营商环境实施方案》（海办〔2023〕17号，以下简称《优化提升举措88条》）。为帮助广大市场主体及时全面了解政策内容，下面，我就两个文件有关情况向大家作简要介绍。
一、《若干政策措施》有关情况
（一）出台背景
为了积极应对经济发展新形势，1月16日，省政府印发了《bbin宝盈国际推动经济运行率先整体好转若干政策措施的通知》（苏政规〔2023〕1号），共12个方面42条，进一步提振发展信心，加快推动全省经济运行整体向好；2月1日，南通市政府印发了《bbin宝盈国际推动经济运行率先整体好转促进制造业倍增和服务业繁荣发展的若干政策措施》（通政发〔2023〕1号），围绕10个方面提出50条政策措施，积极营造“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”发展氛围。海安积极响应省、南通市工作部署，细化量化实化各级政策，在执行省、市相关政策的基础上，结合海安实际，在南通县、市（区）层面的范围内率先出台了《若干政策措施》，共包含9个方面36条，旨在抢抓全年工作起步的关键时期，全力推动经济运行率先整体好转，实现量的合理增长和质的有效提升。
（二）政策特色
《若干政策措施》在执行省、南通市1号文件以及《海安市政府bbin宝盈国际增强制造业内生动能 实现更高质量更有效益发展的若干政策意见》（海政发〔2022〕43号）等政策相关要求的基础上，进行了补充和创新，深度契合海安自身发展实际，既是推动全市经济回稳向好的“关键一招”，又具有鲜明的“海安特色”。
一是优化存量，创新增量。36条政策措施中，沿用现行存量政策（含2023年拟实行政策）13条；在增量政策制定过程中，我们会同各个部门，根据市场主体需求提出了23条解渴有效、务实管用、更具含金量的新政策。
二是统筹兼顾，突出重点。在政策具体内容方面，我们聚焦经济运行中困难和问题以及薄弱环节，着力打通堵点难点，重点是聚焦消费市场不振、投资信心不强、外贸订单下降等问题，出台更具针对性的政策措施。
三是精准助企，直达快享。我们将充分发挥好“海安政策通”这个政策直达平台，系统梳理发布惠企政策清单，让企业“找得到”“看得懂”，方便企业快速办理。
（三）主要内容
《若干政策措施》九个方面分别为：
一是支持企业转型升级。共6条，包括支持制造业企业创建数字化品牌、落实设备购置与更新改造再贷款政策、应税销售增长奖励、“首台套”奖励、技改设备投入奖励等。
二是支持服务业重点行业提质增效。共2条，包括先进制造业和现代服务业融合发展试点奖励、现代化服务业高质量发展领军企业奖励、对从事集装箱装卸及运输的内河航运企业予以奖励等。
三是保持建筑业房地产业平稳健康发展。共3条，包括支持人民群众刚性和改善性购房需求、建立房地产开发企业信用评价体系、顺延商品房交付时间等。
四是支持农业龙头企业升档晋级。共3条，包括首获农业龙头企业称号奖励、与高校合作共建平台奖励、成立农业产业化联合体奖励等。
五是着力恢复和提振消费。共4条，包括开展各类促消费活动、鼓励主辅分离、开展“金融让利促消费”系列活动、建立文化发展专项资金等。
六是推动高水平对外开放。共7条，包括支持企业参展、续建市本级出口信保统保平台、支持跨境电商集聚区发展、重点外贸企业培育、鼓励企业积极开拓国际市场等。
七是支持科技人才发展。共3条，包括安排专项资金支持创新型企业培育、支持企业建设创新平台、加大对行业人才引进、培育和奖补的统筹等。
八是增强金融服务能力。共5条，包括推广线上转贷服务平台、投放再贷款再贴现资金、深化长三角产融公共服务平台建设推广、引导股权投资基金助力企业发展等。
九是助力企业降本增效。共3条，包括支持中小企业参与政府采购、加大就业力度、营造更优的政策环境、开展服务市场主体大走访活动等。
二、《优化提升举措88条》相关情况
（一）出台背景
2022年以来，bbin宝盈国际扎实开展“营商环境提升年”活动，不断叫响“万事好通·海心安”服务品牌，试行并推广了一批先行突破、行之有效、广受好评的改革举措。今年，bbin宝盈国际制定出台《优化提升举措88条》，这既是贯彻落实上级重要部署的客观需要，也是系统化、规范化、制度化提升bbin宝盈国际改革经验的内在要求，更是提升城市能级和核心竞争力的必然选择。
（二）主要内容
《优化提升举措88条》共有6个部分20项细分领域。
一是打造高效便捷的政务环境。包含市场主体开办退出、工程建设项目服务、政务服务、获得用电用水用气、不动产登记、纳税、招标投标7个领域29条举措。
二是打造公正透明的法治环境。包含司法行政、法律服务2个领域14条举措。
三是打造公平竞争的市场环境。包含市场监管、知识产权创造保护运用服务、信用建设3个领域12条举措。
四是打造供给充分的要素环境。包含获得信贷、土地供给、人才保障3个领域11条举措。
五是打造亲商爱商的人文环境。包含政策服务、政企沟通、公共服务3个领域16条举措。
六是打造循环畅通的开放环境。包含跨境贸易、外汇收支2个领域6条举措。
（三）政策特色
一是实现全链服务。高位统筹“万事好通·海心安”营商环境优化提升举措88条的制定工作，汇聚40个职能部门惠企便民举措，内容丰富全面，涵盖市场主体开办、审批、管理、服务等“全生命周期”需求，提供全方位、全要素、全链条服务。比如，在企业开办阶段，推行高频行业场景“套餐办”，推动个体工商户登记业务“全城办”“家门口办”。在项目建设阶段，深化重大项目代办帮办“全流程”模式，实行项目审批“前延”服务，提供重特大项目“医保驻点”服务。在企业运行阶段，推进税费优惠直达快享，优化惠企政策平台服务功能等多项举措。在注销退出阶段，推行企业注销全链通“一网通办”，完善市场主体救治和退出机制等等。
二是突出改革创新。我们本着实事求是、追求实效的原则，在不折不扣落实南通各项工作要求的基础上，主动对标先进，勇于争创一流，大力开展bbin宝盈国际探索和突破，88条举措除落实上级相应举措外，新增bbin宝盈国际差异化改革举措36条，其中属于bbin宝盈国际首创或领先实施的举措有23条。比如，第86条“打造中欧班列通关品牌”，属于bbin宝盈国际独有，在全省、南通率先探索。我们提出支持符合条件的企业开展铁路“快速通关”业务，实现信息“多跑路”，企业“少跑腿”。全力保障中欧班列高效运行，提高铁路通关效率和便利化水平，进一步畅通bbin宝盈国际向西开放国际物流通道。
三是力求高效便捷。我们按照流程应减尽减、方式能简则简、时限能压则压的原则，深化业务流程再造，集成服务改善体验，全面推行并联审批、容缺审批等机制做法。88条举措中，涉及取消和减少办事环节、减少申请材料、压降工作时限的有近40条，所有审批事项、重点服务事项承诺时限均比法定要求有所提速。比如，第12条“推进人社公共服务就近办”，我们提出推动4大类40项社保高频服务事项下沉银行网点，让群众办事实现“就近能办”“多点可办”。第21条“推进税费优惠直达快享”，提出无风险情况下制造业纳税人留抵退税平均办理时长不超过2个工作日，其他纳税人平均不超过6个工作日。
四是注重精准惠企。在举措制定过程中，我们多次召开座谈会倾听企业意见建议，针对企业普遍反映的问题，市相关部门深入开展调研走访、专题会商，推出一系列精准惠企举措，让企业享受到实实在在的便利与优惠。比如，第25条“多点降低企业投标成本”，提出全年实现保函替代率达35%，减轻企业资金周转压力。对房建、市政项目的投标保证金，由不超过合同估算价2%调整为不超过合同估算价1%，减轻投标企业负担。第58条“强化财政金融合作产品供给”，提出全年“苏科贷”“苏质贷”“海创贷”等科技领域信贷规模达70亿元，撬动bbin宝盈国际的金融资源投向实体经济。
各位企业家、媒体朋友，好的政策关键在于落实。下一步，发改委将依托海安“政策通”等服务平台，结合服务市场主体专班行动，加大对《若干政策措施》《优化提升举措88条》两个文件的全方位宣传解读，既做到线上“广而告之”，更推动线下“精准送策”，不断提升政策的知晓率和执行率，真正把政策红利转化为发展红利。在此期间，也恳请新闻媒体朋友对我们给予充分的关心和支持。
谢谢大家！
人民网：
相关文件中提到，海安将进一步优化综合考核体系，持续推进考人与考事深度融合，推动各板块以实干求实效创实绩。请问组织部在考核领域从激励担当、基层减负等方面有哪些措施？
组织部：
一是坚持目标导向。把落实“国之大者”“省之要者”“市之重者”“民之盼者”作为综合考核首要任务，引导各级党组织和广大党员干部把推动省市高质量发展落地落实作为主责主业，把推动市委市政府重点中心工作作为主题主线。二是坚持问题导向。研究出台《综合考核评价管理办法》，从考核组织、项目审核等环节抓规范、严标准、强引领，对考核者进行考核，推动形成综合考核管理长效机制。三是坚持结果导向。坚持考用结合、以实绩论英雄。
现代快报：
在当前房地产销售增速趋缓的情况下，海安不少楼盘在质量上总体还是不错的，经受市场的考验，比如凤凰城、金镶玉、院语江南等。当然，也有少数楼盘或多或少存在质量等投诉，作为住建部门，面对商品房市场复杂形势，如何做好质量、资金等监管，推动房地产市场健康发展？
住建局：
bbin宝盈国际房地产已不是过去单纯解决“有房住”问题，房地产业进入品质升级时代，民众从追求“有房住”转变为追求“住好房”。作为监管部门：一是强质量、重品质。研究出台《bbin宝盈国际全面提升bbin宝盈国际商品房工程品质的若干意见》，意见中对商品房质量特别是精装房的质量监管提出了严格要求。二是守信激励、失信惩戒。住建部门正在拟草《海安市房地产开发企业信用管理暂行办法》，目前初稿已形成。三是稳房价、保品质。发改委与住建部门拟成立商品住宅小区高品质定档工作领导小组，为优质优价提供制度保障。四是种好“横到边、纵到底”的责任田。住建部门梳理责任清单、权力清单、风险清单，将所管事项逐条梳理，形成块状模式，每块事项落实到个人。
新华网：
行政审批局一直是优化营商环境的主战场、主阵地，请问在新的一年里，行政审批局在利企便民、优化服务上有哪些创新举措？
行政审批局：
一是在服务市场主体上展现作为。全面提升企业开办电子化水平，以“套餐办”破解“办照容易办证难”，推进企业档案“零跑腿即时查”，推行企业注销登记“快捷办”。二是在助力项目建设上夯实保障。全面落实项目审批首问负责、容缺受理、告知承诺、并联审批。三是在提质政务服务上做出效益。设立特殊群体办事绿色通道，扩大“跨域通办”朋友圈，优化“苏服办”海安旗舰店服务功能，开展“我陪服务对象走流程”。四是在提升交易效能上持续发力。扩大电子保函应用，运用“易彩虹”远程异地评标协调系统，实现评标资源共建共享；落实信用融资惠企措施。
中国江苏网：
减税降费是企业最为关心的话题，请问税务局在今年是如何谋划更好地助力企业降本增效、轻装上阵的呢？
税务局：
一是全心全意落实政策，激发主体活力。进一步完善政策标签体系，精准筛选符合优惠条件市场主体，多渠道开展政策精准推送。二是用心用情优化服务，创新服务方式。今年是税务部门连续第10年开展“便民办税春风行动”，海安市税务局将在推进智能办税上精准发力，持续拓展办税缴费“网上办”事项清单。三是尽心尽力有序引导，助力复工复产。进一步发挥税收大数据作用，打造新分析体系，好发展效应的跟踪分析，在尊重企业意愿的前提下，助力供需双方对接，助企纾困解难。
南通日报：
供水供气与企业群众的日常生产生活密切相关，请问今年住建局在水气报装和收费方面有哪些惠企便民举措？
住建局：
一是进一步明确供水供气接入工程费用。明确供水供气企业的投资界面延伸至用户建筑区划红线，红线以外所产生的材料、施工等费用一律由供水供气企业承担，用户只需要承担自身建筑区划红线以内的相关费用。二是进一步规范建筑区划红线内供水供气接入工程收费。一方面适应市场竞争机制，对于红线内的供水供气接入工程，用户可以自主委托具备资质的建设安装企业施工。另一方面，对于委托供水供气企业进行红线内水气接入工程施工的，严格依据相关市政工程计价定额进行收费。三是进一步提升供水供气服务水平。完善水气报装申报方式，实行线上线下报装办理以及“一站式”办理。同时要求供水供气企业严格落实承诺制度，接受社会监督。