2023年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，全面落实党委政府和主管部门bbin宝盈国际法治建设工作的各项决策部署，加强组织领导，压实政治责任，狠抓措施落实，广泛深入地开展基层法治建设活动，充分发挥审计机关在推进依法治国、完善国家治理中的重要作用。2023年，我局作为县级审计机关代表，先后在署、省审计相关工作会议上作经验交流5次。在南通市审计机关“攻坚先锋”评比中收获先锋党支部、先锋支部书记、先锋党员“大满贯”。审计项目获评全省优秀项目1个、南通市优秀项目一等奖2个、南通市“一条鞭”项目第一等次3个，内审项目获评南通市县级内审机构优秀项目5个。现将我局法治政府建设工作开展情况汇报如下：
一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）强化责任落实，推进依法审计
我局深入学习贯彻习近平法治思想，不断健全审计法治建设工作机制，聚力推进审计法治建设工作向纵深推进。
1.坚持健全机制与压实责任并举。我局成立了法治建设领导小组，负责全局法治建设工作，领导小组下设办公室，由法制和内审科负责日常工作，法制和内审科负责人兼任办公室主任,明确一名法治联络员负责日常事务；印发《海安市审计局2023年审计法治建设工作要点》，制定年度审计普法项目清单，认真落实“谁执法谁普法”责任制，签订法治建设责任书，明确全局各层级人员法治建设责任，将法治建设的各项职责和工作任务分解细化、落实到人,确保法治建设工作有序高效开展。
2.坚持审计执法和过程普法并重。坚持采用“以审代训”模式，组织区镇审计人员一体推进乡村振兴专项审计调查项目，抽调16人次参与省级、南通市级审计项目，开展全市审计人员集中整训活动，增强审计人员运用法规、判断问题的能力。依托具体审计项目开展法治宣传，在审计进点会、审计报告征求意见、审计问题整改等过程中，向被审计单位开展精准普法；对审计发现的违规违纪违法问题进行疏理，以案释法宣传审计、财经等法律法规；整理问题清单分发给各单位，提醒以此为戒，强化遵纪守法意识，形成法治需求和普法供给之间的动态平衡。
3.坚持守正创新和法治宣传并行。通过漫画说法、问答解析、以案释法等群众喜闻乐见的形式开展普法宣传，让普法既有“法味”又有“趣味”；通过在海安人民广播电台深入解读、市政府门户网站和《海安日报》全文刊登、市人大常委会会议解读等多种方式，全方位学习宣传新修订审计法等法律法规，不断拓展普法载体，擦亮“红色审计”的文化品牌。
（二）坚持改革创新，提升监督质效
1.推进优化审计监督体系。坚持不断健全和完善区镇、国有企业审计管理体制和工作机制，努力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。优化整合10个区镇和3个国企审计力量，打破人员隶属关系限制，按照市纪委监督检查室的设置模式，组建5个审计监督组，实行“条块结合，以条为主”的双重领导管理体制，有力深化区镇和国有企业审计工作的指导与监督。体制改革以来，先后组织审计监督组22人次参与乡村振兴、医保等大中型审计项目，以审代训，形成全市上下“一盘棋”的审计工作格局。
2.推动构建“大监督”格局。深入开展“纪审联动”“巡审结合”，进一步建立健全人员选派、业务培训、信息资料双向提供、发现问题线索移送、办理结果反馈、问题整改联动、成果运用体制机制。项目立项前，广泛征集纪委、巡察部门bbin宝盈国际审计项目计划的意见建议。审计案件线索移送前，主动邀请市纪委监委案管室、审理室及被审计单位相应联系的监督检查室，共同研判问题属性，深挖问题根源，巩固调查取证，有效提高了线索移送的精准性和成案率。
3.推进整改“下半篇”文章。推动制定全市审计整改工作联席会议制度，统筹协调相关部门加强联合检查和监督管理，研究解决审计整改工作中的重点和难点问题。完善审计发现问题整改销号系统，加大闭环管理力度，着力实现“问题清单化、整改透明化、销号实时化”，扎实做好审计整改“下半篇文章”。
（三）加强执法管理，严格规范用权
我局坚持把“严”的主基调贯穿审计执法的全过程，积极展示审计机关依法审计、文明审计、为民审计的良好审计形象。
1.严格规范审计执法，确保全年无行政复议和行政诉讼案件。牢固树立法治思维,严格依照《审计法》《审计法实施条例》和《国家审计准则》等法律法规,准确把握审计职责权限，依照法定程序、在法定职责权限范围内开展审计,严格规范审计取证、资料获取、账户查询等行为,严格规范重大问题集体讨论研究、审计报告编制、审计线索移送等工作程序。结合审计工作特点，按照要求认真落实审计执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
2.加强权责清单管理，促进行政权力公开透明运行。以法律法规规章为依据，及时调整、修改和完善权力清单和责任清单，进一步优化审计工作流程，形成相互制约又协调有序的审计权力运行机制。经梳理对比，我局现有行政权力事项47项，其中，行政处罚46项、行政强制1项。严格落实政府信息依法公开要求，及时准确将重要审计信息在市政府网站公布，增加依法行政的透明度，自觉接受社会监督。认真执行向本级人大常委会报告工作制度，并在市十七届人大常委会第23次主任会议上报告贯彻执行有关法律法规情况。完善社会监督和舆论监督机制。设立电子投诉信箱、举报电话，畅通投诉渠道，做好记录，及时处理投诉件。不断增强依法行政的透明度，自觉接受社会监督，打造“阳光审计”品牌。
3.加强执法队伍管理，切实做到审计执法为民。制定《学法计划》，认真组织审计执法人员集中法治培训，定期集中日常学习，开展业务技能大比拼等，持续提升审计执法队伍业务能力和专业素质。及时更新省行政执法主体和人员管理系统基础信息，严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。开展行政执法突出问题专项整治行动，从严审视法治建设现状和执法队伍薄弱点，紧扣问题整改导向，着力补短板、强弱项，筑牢审计人员执法守法底线，真正做到执审为民。
二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
2023年，在市委、市政府和上级审计机关的领导下，局主要负责人严格按照中央、省市党政部门主要负责人法治建设工作履职要求，努力落实好审计局主要负责人履行推进法治建设第一责任人的职责，聚焦“十四五”国家审计工作发展规划的工作要求，创新审计理念，突出审计重点，找准审计监督与高质量发展的最佳结合点，多项工作继续保持全省和南通市审计系统前列,较好地完成了各项目标任务。
（一）注重加强法治建设工作的组织领导。持续健全法治建设工作领导机制，构建分工明确、职责到位、运转协调的组织格局。将法治建设工作纳入年度目标绩效考核和责任人岗位责任制考核内容，建立“有部署、有落实、有检查、有反馈、有考核”的闭环管理机制，形成全局上下联动、齐抓共管、协同发力的工作格局。年初，及时召开领导小组会议，研究制定局法治建设工作计划、目标任务和工作措施，局主要负责人多次在全体人员会议上就深化依法行政、坚持依法审计、规范执法行为对全体审计人员提出明确要求，就不断提高我局依法审计效能，坚决避免行政复议、行政诉讼和政府裁决现象发生作出部署，以务实措施扎实履行党政主要负责人作为法治政府建设工作第一责任人职责。
（二）完善法治建设齐抓共管工作机制。坚持健全机制与压实责任并举。成立“八五”普法领导小组、法治宣传教育领导小组，局主要负责人担任领导小组组长，领导班子成员为副组长，各科室、中心负责人为成员，为普法工作筑牢组织保障；始终坚持从审计事业全局谋划普法宣传工作，印发《全市审计系统开展法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）实施方案》《海安市审计局2023年审计法治建设工作要点》，为普法工作搭建行动框架；始终坚持普法任务制度化、精细化、具体化，逐年制定普法责任清单，逐项分解普法任务，逐条细化普法举措，签订法治宣传工作责任书，压实主要负责人、分管负责人、科室负责人、科员等普法主体责任，为普法工作提供有力保障；坚持审计执法和社会普法并重。通过组织内审培训、海安内审微信群日常交流、以审代训等方式，普及审计法律法规，将普法融入内部审计指导监督全过程；利用结对帮扶、社区共建等工作契机，结合“12·4”国家宪法日等重要时点，全方位、多渠道宣传国家安全、食品药品安全、安全生产等各类法律法规，不断拓展普法阵地，推动多层次多领域依法治理。
（三）积极践行法律顾问制度。将法律顾问作为全局法制建设的一项重要举措，从源头上规避各种法律风险，确保审计流程及结果更具权威性，进一步夯实依法行政基础。我局共聘请了1名律师担任局法律顾问。在日常的业务管理、审计执法等过程中遇到疑难问题时，及时咨询法律顾问的专业意见和建议；邀请法律顾问对我局印发的规范性文件的合法合规性进行审查等。
三、存在的不足和原因
2023年，我局法治建设工作虽然取得了一些成绩，但也存在一些不足，如少数审计人员运用法治思维和法治方式分析问题和解决问题的能力不强等问题。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排
2024年，我局将继续坚持以习近平总书记系列重要讲话为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和中央、省委、南通市委、海安市委审计委员会历次会议精神，将“国之大者”“省之要者”“市之重者”作为审计监督重点，坚持全面依法履行审计监督职责，积极以研究型思维定思路，进一步推进新时代海安审计工作高质量发展。
（一）深化“纪司审”协作。在打击“药贩子”“空壳子”公司等工作中，审计与公安等司法部门有着良好的合作基础。2024年，我们将进一步深化与纪监、巡察、司法部门沟通配合，对审计发现的难点疑点，邀请各部门共同研判，发挥各自职能优势，着力提高移送案件成案率，打击违法犯罪活动。
（二）深化“案例式”分析。对往年审计案例开展“麻雀式”解剖，从普遍性问题中找规律，举一反三，标本兼治，编印《审计案例分析》推送各区镇、部门和有关单位，推动共性问题在全市面上合力整改，避免“年年改、年年有”，确保达到“审计、整改、规范、提升”的效果。
（三）深化“审学研”融合。围绕科研攻关、大数据审计、人才培养等领域，加强审计高质量发展研究，总结推广海安审计经验，提炼扩大审计成果运用，进一步提升全系统整体业务能力和审计项目质效。
（四）深化“大队伍”联动。继续加强局机关与区（镇）纵向配合和科室横向整合，统筹全市审计资源，打破地域壁垒，优选精兵强将集中攻坚培优项目，安排审计监督组成员到机关审计项目中“跟班”学习，选派机关优秀审计人员到上级审计机关项目实践中锻炼，着力建设全市上下一体审计“大队伍”。
（五）深化审计法治“融合”。立足主责主业，强化审计执法过程管理和审计项目统筹实施，严格落实审计执法岗位责任制和执法责任追究制，严控审计项目质量，进一步厘清执法权力边界，规范审计业务程序，始终坚持在法定职责权限范围内开展审计，不断提高审计执法的执行力和公信力，实现审计监督和法治建设的有机结合，维护审计的权威性和公信力。
海安市审计局
2024年2月26日