2025年，在市委、市政府的正确领导和市依法办的具体指导下，市商务局严格落实《bbin宝盈国际印发<中共海安市委全面依法治市委员会2025年工作要点>的通知》（海委法〔2025〕1号）部署，紧紧围绕高质量发展和商务中心工作，积极推进法治政府建设工作有效落实，认真对照法治政府建设考核办法实施细则，高标准完成相关法治政府建设任务。现将工作情况汇报如下：
一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）强化组织领导，健全法治建设各项制度
根据局班子成员调整和分工情况，及时印发《bbin宝盈国际调整商务局法治建设、政务服务和安全生产领导小组成员的通知》，明确法治政府建设工作领导组由局主要领导负总责、分管领导具体负责，明确局党组书记(局长)为法治政府建设的第一责任人。依法公开2024年度法治政府建设工作报告，制定2025年度商务局“谁执法谁普法”责任清单，明确普法节点、时限和形式，定期组织专题研究推进法治工作。健全完善党组中心组学法、领导干部学法用法、公务员法律知识培训考试考核制度、定期法治讲座、重大事项决策前法律咨询、公平竞争审查和合法性审查等相关制度，积极推行法治宣传教育工作领导责任制，局党组中心组每年落实2次以上集体学习法律活动，不断提升依法行政能力。
（二）弘扬宪法法治精神，开展习近平法治思想集中学习
将习近平法治思想和重要讲话精神等列入党组理论学习中心组年度学习计划。4月份党组理论学习中心组集中专题学习习近平法治思想，准确把握“十一个坚持”的基本内涵和内在联系，深刻领会加强党对依法治国领导的极端重要性，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，自觉把坚持党的领导贯彻到依法治国全过程各方面。11月14日，局举办第一期“商务菁英 周课赋能”商务讲堂，特邀全国基层理论宣讲先进个人刘万春作《跟着总书记学习四中全会精神》专题讲座，深刻学习领会党的二十届四中全会精神。以“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”为契机，通过参加“12·4”国家宪法日送法进村居活动和组织《法治宣传教育法》集中学习、机关宣传栏张贴宣传海报、“海安微商务”专题宣传等形式，推动宪法进企业、进机关、进社区、进市场，进一步推进宪法精神深入人心。
（三）加强机关学法培训，确保遵法学法守法用法
学习新施行的《公平竞争审查条例实施办法》《监察法实施条例》《成品油流通管理办法》《单用途商业预付卡管理办法（试行）》等相关法规，开展“商务耕读”青年理论读书班、“商务菁英 周课赋能”活动、预付式消费法律法规宣传、行政执法学习培训，制作《预付卡消费风险防范》宣传小视频1条，报送全面依法治市工作信息2条、海安市2025年度法治惠民实事项目1个以及法学研究课题——海安市单用途预付卡风险防范与治理体系构建研究之《筑牢预付防火墙 提振消费信息足》。借助党员活动日、5.10思廉日等组织上党课，学习《监察法实施条例》，强化党员干部党章意识、纪律意识和规矩意识，警醒商务人要以案为鉴，廉洁自律，严格遵守党的政治纪律不动摇。6-7月，组织我局全体执法人员（共26人，其中持证人员23人，初次申领行政执法人员3名）参加2025年行政执法人员培训考试及初次申领执法人员取证工作，系统参加网上学习培训，掌握《行政处罚法》《行政许可法》《重大行政决策程序暂行条例》等法律法规，并进行法律基础知识考试。所有23名持证执法人员和3名新领证人员一次性通过考核。通过学法培训提升机关人员在实际工作中运用法律法规能力和水平。
（四）坚持文明公正执法，规范涉企行政检查工作
积极贯彻海安市法治政府建设要求，不断优化营商环境，落实严格规范涉企行政检查制度，开展成品油市场、商场超市、餐饮场所燃气、有形市场等领域行政检查活动。及时维护省双随机一公开平台执法人员库、检查对象库，对接市场监管局2025年双随机一公开检查计划制定，开展2025年双随机一公开检查（单用途商业预付卡1家、汽车销售2家、对外劳务1家、外商投资企业年报19家）。涉企行政检查过程中注重运用“南通市综合集成监管平台”，对“双随机”等年度涉企检查计划进行计划内“扫码入企”，对日常的信访举报、上级交办等计划外入企活动纳入“检查报备”，涉企法律培训、现场咨询、宣传指导等服务类入企活动纳入“服务报备”，努力实现所有入企活动全面纳入平台管理。牵头开展海安市黑加油点“大扫除”专项整治行动，专项联合执法16次，出动执法人员112人次、执法车辆46台次，对上级先后下发的11个点位线索查实相关点位9个，抽样检测成品油8批次，查封油品5.41吨，查封或拆除企业非法储油设施7处，立案调查案件数量7件，罚款27.7万元。进一步深挖查找相关问题线索，走访摸排企业、码头场站23家，查获黑加油点4处，现场查处涉成品油非法改装车辆3辆。
（五）健全依法行政制度，开展公平竞争和合法性审查
健全完善依法行政制度，根据市依法行政办工作部署，加强规范性文件监督管理，严格落实规范性文件统一登记、统一编号、统一发布的“三统一”规定。依规定对《海安市bbin宝盈国际进一步促进商务经济高质量发展的政策意见》《2025年开放型经济工作意见》《2025年招商引资工作意见》《海安市促进消费工作实施方案》进行公平竞争审查和合法性审查“两审”。5月底安排两名同志参加市级层面合法性审查与公平竞争审查联动培训。根据《市政府bbin宝盈国际公布行政规范性文件及政策性文件清理结果的通知》要求，配合做好相关政策文件的修订工作。贯彻落实中央、省、市《bbin宝盈国际推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》文件精神，坚持完善法律顾问制度，积极建立公职律师制度，将法律顾问经费纳入本部门财政预算，确保法律顾问正常开展工作，与江苏锦润律师事务所签订《常年法律顾问合同》，聘请律师作为局常年法律顾问，法律顾问就我局重大决策提供法律意见，参与处理涉及各类纠纷、参与诉讼、调解或者仲裁活动，进一步建立完善法律顾问、公职律师等参与重大决策合法性审查、参与争议化解、规范性文件制订等制度。
（六）强化预付卡规范管理，护航促进消费工作
落实“镇街吹哨、部门报到”相关工作机制，会同相关部门、区镇强化单用途商业预付卡规范管理，护航促进消费工作。9月19日，市商务局会同市市场监管局及部分区镇联合召开商务领域单用途商业预付卡管理工作座谈会，组织与会企业代表共同学习《单用途商业预付卡管理办法（试行）》《消费者权益保护法实施条例》等涉预付消费相关条款及备案规定要求，进一步加强单用途商业预付卡规范管理，引导全市近30家发卡法人企业合规经营，落实备案、信息公示、预收资金管理以及实名购卡、非现金购卡、限额发卡等预付卡管理“三项制度”规定，推动企业合规稳健经营，营造放心消费环境，提振消费信心，促进消费增长。上门宣传送法（《单用途商业预付卡管理办法（试行）》等）16次，会同市场监管、消协、公安等成员单位，通过现场检查、政策宣传、调解，依法化解和处置预付消费矛盾纠纷1000多起，挽回经济损失20余万元。通过12345、海安日报、海安发布、海安微商务等多渠道，发布预付卡消费风险提示3次，加大预付卡管理相关法律法规宣传，要求发卡商家规范发卡行为，提醒消费者提高预付消费风险防范意识。联合市场监管等部门及时向市公安、检察院等报送涉及预付卡经营问题线索3条。
（七）服务商务中心工作，开展有针对性普法
围绕商务领域安全生产开展。我局认真贯彻执行《安全生产法》，安全生产检查组根据部署开展餐饮场所燃气、加油站安全专项整治行动，注重层级宣传发动，检查时邀请安全专家一起检查，宣传《安全生产法》《江苏省燃气管理条例》《成品油流通管理办法》等，推动全市商贸流通领域安全生产责任落实全覆盖，确保安全生产形势持续平稳。围绕扩大宣传渠道和覆盖面开展。认真落实“谁主管谁负责”、“谁执法谁普法”、“谁服务谁普法”要求，注重拓展媒体宣传广度，积极加强与新闻单位沟通联系，借助网络、电视、报纸、电台等各类传媒优势，开展滚动宣传、专题宣传、跟踪宣传，扩大宣传声势，借助法治热线、政风行风热线、海安日报、海安微商务等平台、公众号，开展系列法治宣传活动，重点宣传《成品油流通管理办法》《单用途商业预付卡管理办法（试行）》等商务领域重点法律法规。
（八)强化法治保障，提供外商全方位服务
依据《中华人民共和国外商投资法》、《江苏省促进和保护外商投资条例》、《南通市优化营商环境条例》等法律法规，深入开展外资企业大走访活动，举办政策专题宣讲会，召开重点外资企业座谈会，以“全方位”服务、“全过程”收集和“全周期”处理问题，推动服务外商更全面、营商环境更优化、项目落地更便捷，助力外商兴业。
（九）加大政务公开力度，主动接受行政权力制约和监督
加大政务主动公开力度，推进商务信息公开，按要求梳理部门履职清单和需要区镇（街道）配合履职清单。认真办理人大代表建议、政协委员提案，接受社会监督。
二、本年度推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）法治宣传待强化
“谁执法、谁普法”工作系统推进不够，在法律进机关、进企业、进基层，特别是针对行业监管对象的普法覆盖面还有较大空间，需加大宣传力度，积极营造法治氛围，强化合规经营意识和实际能力，为促进消费、维护消费者权益奠定良好的法治保障。
（二）行政执法需提升
重点零售业、住宿和餐饮业、居民服务业等商务部门行业监管职责较广，在商务行政处罚职能等已移交市场监管部门的情形下，面临着行政检查手段较为单一、牵头组织执法职能部门现场执法难等现实问题。
三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
坚持依法行政，强化组织领导，不断推进法治建设取得新进展。一是强化组织领导。主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责，及时调整健全法治政府建设工作领导小组，明确分管领导具体职责，落实政策法规科承接法治政府建设相关工作，不断加强对法治政府建设工作的领导，为推动我局的法治政府建设工作提供坚实组织保障。二是提升工作能力。积极推行法律顾问制度，聘请专职律师作为常年法律顾问，为政策法规科调配1名公职律师，加强局法治政府工作能力。三是坚持学法用法。带头集中学习习近平法治思想，组织班子成员共同学习新颁布法律法规。建立健全依法行政制度，完善依法行政制度体系，推进工作决策法治化，建立健全行政决策机制，对重大行政决策和规范性文件进行合法性审查，规范领导干部决策行为，严格决策程序。四是公正文明执法，推进依法行政规范化，落实涉企行政检查相关要求，动态调整行政权力清单，开展商贸流通领域督查检查，依法有效化解社会矛盾纠纷，推进对行政权力制约和监督。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排
我局虽然在推进法治政府建设工作上取得一定成效，但与市法治建设的高标准要求还有差距，下一步将从以下几方面进行提升：
（一）积极推进制度建设
加强制度建设，依法规范管理，进一步完善依法决策、依法行政、学法普法以及日常管理等相关制度，确保各项工作有法可依、有章可循、有迹可查。全面推进政务诚信建设，把加强法治政府建设作为一项基本任务长期坚持，推动商务法治建设取得新成效。
（二）加强法治宣传教育
认真贯彻落实《中华人民共和国法治宣传教育法》相关规定，全面学习习近平法治思想、宪法、法治原则、法律制度和法律常识、全面依法治国的实践和成就、社会主义法治文化、中华优秀传统法律文化等。组织全体人员开展商务大讲堂、“商务菁英 周课赋能”等活动，熟练掌握履行岗位职责的商务系统各项法律法规和业务知识，进一步提高执法人员业务水平和依法行政能力。坚持常态化行业监管与普法工作相结合，督促引导行业管理对象强化合规经营意识，提高全行业知法守法用法水平。
（三）推动形成执法合力
厘清压实责任，消除部门监管盲区，积极学习其他单位典型经验，巩固本地整治成果，建立联合执法长效机制，适时开展跨部门联合执法，形成各部门合力监管的良好局面。加强与司法行政、市场监管、应急管理等相关职能部门联系对接，对一些举报投诉较多、反响较大的行业领域适时开展联合执法，努力形成执法合力，通过典型案例公开曝光，震慑各类违法违规行为，形成“查处一例、教育一批、警示一行”的态势。